最高法通报人民法院依法惩治危害食品、药品安全犯罪有关情况

　　　　　　　最高人民法院2012年7月31日新闻发布会材料之一

　　　　　　　　　　　　关于人民法院依法惩治
　　　　　　　　危害食品、药品安全犯罪有关情况的新闻发布稿
　　　　　　　　　　最高人民法院新闻发言人 孙军工
　　　　　　　　　　　　　（2012年7月31日）

各位记者：
大家上午好。今天新闻发布会的主题是向大家通报人民法院依法惩治危害食品、药品安全犯罪的有关情况，并公布被告人郑礼桥、罗六清生产、销售有毒、有害食品案，被告人饶秀香生产、销售假药案等十起危害食品、药品安全犯罪的典型案例。
一、近年来人民法院审理危害食品、药品安全犯罪案件的基本情况
食品、药品安全与人民群众的生命健康安全息息相关。依法严厉惩治危害食品、药品安全犯罪，维护广大人民群众切身利益，保障社会主义市场经济秩序，促进社会和谐稳定，是人民法院的应尽职责。近年来，全国各级人民法院充分发挥审判职能作用，依法审理危害食品、药品安全犯罪案件，惩处了一批犯罪分子。2011年，全国法院共受理生产、销售假药、劣药案405件，审结387件，生效判决人数481人；受理生产、销售有毒、有害食品、不符合卫生标准的食品、不符合安全标准的食品案367件，审结333件，生效判决人数410人。2012年1至6月，全国法院共受理生产、销售假药、劣药案688件，审结549件，生效判决人数562人；受理生产、销售有毒、有害食品、不符合卫生标准的食品、不符合安全标准的食品案330件，审结276件，生效判决人数425人。除此之外，根据刑法第一百四十九条及相关司法解释关于犯罪竞合的处理规定，还有大量的危害食品、药品安全犯罪案件依照生产、销售伪劣产品罪、以危险方法危害公共安全罪、非法经营罪等罪名从严追究刑事责任。
从审判实践的情况看，近年来的危害食品、药品安全犯罪总体呈现出以下特点：
第一，收结案数大幅上升。从统计数据看，危害食品、药品安全案件收结案数增幅较大，2012年上半年生产、销售假药、劣药案的收案数比2011年全年的收案数高出69.88%，结案数高出41.86%；生产、销售有毒、有害食品、不符合卫生标准的食品、不符合安全标准的食品案的收结案数也接近2011年全年的水平。
第二，共同犯罪案件比例较高。与其他犯罪相比，危害食品、药品安全犯罪中共同犯罪的比例较高，在制售假药案件中表现得更为突出，一些犯罪分子形成较为稳定的犯罪团伙，成员之间分工明确，生产、仓储、营销、运输等各环节互相配合，共同完成制售行为。
第三，犯罪手段不断翻新。一些犯罪分子利用互联网、快递等渠道进行销售，作案手段具有发散性、快捷性，损害的对象具有不特定性；一些犯罪分子通过非法渠道购买正规药品的包装用于制售假药，为对抗食品的检测研制出检测“合格”的食品，作案手案很具隐蔽性；一些犯罪分子利用工业原材料、有毒有害添加物对食品进行保鲜、调味、着色，犯罪活动具有较大的欺骗性。
第四，证据的收集和司法认定难度增大。由于绝大部分犯罪分子没有正规的生产、销售记录，给案件的侦查、起诉和审判带来一定的困难。已销售的食品、药品数量和金额难以准确认定，许多案件只能根据现场查获的未销售的食品、药品的情况认定，在一定程度上影响了对犯罪分子的量刑和对违法所得的认定与追缴。
第五，犯罪危害严重，影响极为恶劣。食品、药品安全直接关系到消费者的生命健康安全，因食品、药品安全问题引发的食物中毒、贻误病情、甚至造成伤亡后果，给被害人及其家庭带来巨大的伤痛和经济损失，即使未造成伤亡后果，其潜藏的风险也是不能忽视的。同时，危害食品、药品安全犯罪对我国食品、药品安全环境的破坏，对政府公信力的损害，其程度也是无法估量的。
二、人民法院加大惩治危害食品、药品安全犯罪力度采取的主要措施
为遏制危害食品、药品安全犯罪频发、高发的势头，切实维护社会和谐稳定，人民法院不断增强大局意识、责任意识，依法履行职责，采取多种有效措施，加大惩治危害食品、药品安全犯罪的力度。
一是狠抓执法办案第一要务。危害食品、药品安全案件关系广大人民群众的切身利益，关系社会和谐稳定，全国各级人民法院高度重视此类案件的审理，紧紧围绕“执法办案第一要务”，切实把“为大局服务，为人民司法”的理念落实到审判工作中，把危害食品、药品安全犯罪案件的审理作为一项重点工作来抓。去年以来，危害食品、药品安全案件数量大幅上升，全国各级人民法院合理调配审判力量，确保危害食品、药品安全犯罪案件顺利审结，有力地打击和震慑了危害食品、药品安全犯罪活动。
二是加强对下监督指导力度。一方面，通过制定规范性司法文件加强对下指导。2012年1月9日，最高人民法院会同最高人民检察院、公安部共同下发《关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》，针对“地沟油”犯罪中的法律适用问题作了规定，对办理“地沟油”犯罪案件起到了积极作用。部分省市高级人民法院也出台了严惩危害食品、药品安全犯罪的指导性文件，指导本辖区内的审判工作。另一方面，加强个案的审判监督与指导。通过对一些大案要案挂牌督办、启动审判监督程序等方式，确保案件顺利审判，取得良好的法律效果和社会效果。
三是针对实际问题深入调研。近年来出现的新类型危害食品、药品安全犯罪给审判工作带来不少法律适用方面的疑难、复杂问题。《刑法修正案（八）》实施后发生的危害食品、药品安全犯罪案件相继诉至法院，在审判工作中准确理解适用《刑法修正案（八）》关于危害食品、药品安全犯罪的有关规定尤为重要。最高人民法院针对食品、药品领域刑事立法与司法解释的适用情况以及影响有效打击危害食品、药品安全犯罪等问题通过召开专题座谈会、收集案例和实地考察等形式展开调研，为进一步完善相关立法和司法解释奠定了基础。
四是注重司法公开与法制宣传。为回应社会关切，各级人民法院在审理危害食品、药品安全犯罪案件时，通过发布审判信息、庭审直播、接受媒体采访、召开新闻发布会、公布典型案例等方式，向社会及时公布打击危害食品、药品安全犯罪取得的成果。司法公开满足了公众的知情权，营造了打击危害食品、药品安全犯罪的良好舆论氛围。
随着食品、药品安全监管体系的逐步完善和查处力度的加大，危害食品、药品安全犯罪案件的审判工作在未来几年内仍会保持较大幅度的增长。各级人民法院将始终保持对危害食品、药品犯罪案件以及相关贿赂、渎职案件的高压态势，严把案件事实关、证据关和程序关，准确适用法律，规范案件量刑，加大财产刑的处罚力度，严格缓免刑的适用。各级人民法院将不断强化效率意识，在保证审判质量的同时及时惩处犯罪分子，确保程序合法、效果良好，以有力打击和震慑危害食品、药品安全犯罪活动。
谢谢大家！

【相关法条】
1、刑法
第一百四十条　【生产、销售伪劣产品罪】生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额五万元以上不满二十万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额二十万元以上不满五十万元的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额五十万元以上不满二百万元的，处七年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额二百万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。
第一百四十一条　【生产、销售假药罪】生产、销售假药，足以严重危害人体健康的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。
　　本条所称假药，是指依照《中华人民共和国药品管理法》的规定属于假药和按假药处理的药品、非药品。
第一百四十二条　【生产、销售劣药罪】生产、销售劣药，对人体健康造成严重危害的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。
　　本条所称劣药，是指依照《中华人民共和国药品管理法》的规定属于劣药的药品。
第一百四十三条　【生产、销售不符合卫生标准的食品罪】生产、销售不符合卫生标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。
第一百四十四条　【生产、销售有毒、有害食品罪】在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。
第一百四十九条　【对生产、销售伪劣商品行为的法条适用原则】生产、销售本节第一百四十一条至第一百四十八条所列产品，不构成各该条规定的犯罪，但是销售金额在五万元以上的，依照本节第一百四十条的规定定罪处罚。
　　生产、销售本节第一百四十一条至第一百四十八条所列产品，构成各该条规定的犯罪，同时又构成本节第一百四十条规定之罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。
第一百五十条　【单位犯本节规定之罪的处罚规定】单位犯本节第一百四十条至第一百四十八条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照各该条的规定处罚。
第二百二十五条　【非法经营罪】违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：
　　（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；
　　（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；
　　（三）未经国家有关主管部门批准，非法经营证券、期货或者保险业务的；
（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。
第十二条　【溯及力】中华人民共和国成立以后本法施行以前的行为，如果当时的法律不认为是犯罪的，适用当时的法律；如果当时的法律认为是犯罪的，依照本法总则第四章第八节的规定应当追诉的，按照当时的法律追究刑事责任，但是如果本法不认为是犯罪或者处刑较轻的，适用本法。
　　本法施行以前，依照当时的法律已经作出的生效判决，继续有效。
2、刑法修正案（八）
二十三、将刑法第一百四十一条第一款修改为：“生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。”
　　二十四、将刑法第一百四十三条修改为：“生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。”
　　二十五、将刑法第一百四十四条修改为：“在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处五年以下有期徒刑，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，依照本法第一百四十一条的规定处罚。”
3、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释 》（法释［2002］26号）
    第一条 未取得药品生产、经营许可证件和批准文号，非法生产、销售盐酸克仑特罗等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品，扰乱药品市场秩序，情节严重的，依照刑法第二百二十五条第（一）项的规定，以非法经营罪追究刑事责任。
　　第二条  在生产、销售的饲料中添加盐酸克仑特罗等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品，或者销售明知是添加有该类药品的饲料，情节严重的，依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪追究刑事责任。
    4、《最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》（公通字［2012］1号，2012年2月23日公布，条文略）

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