全国律协2012年上半年工作总结和下半年工作安排

　　一、上半年工作基本情况
　　2012年上半年，全国律协在司法部党组的领导下，认真贯彻中办发﹝2010﹞30号文件精神和周永康同志在与第八届全国律协理事会成员座谈会上的重要讲话精神，全面规划并启动新一届律协工作，坚持服务大局，稳中求进，稳中求新，开拓进取，大力加强律师行业建设，进一步提高行业自律管理和服务水平，各项工作取得了新的进展，为推动律师事业又好又快发展做出了积极贡献。

　　（一）积极引导律师服务经济社会发展大局。
　　一是开展社会实践教育活动。为贯彻落实司法部《关于在律师队伍中开展社会实践教育活动的意见》，4月26日，全国律协会长、副会长和秘书处全体工作人员组成考察团，赴天津滨海新区开展社会实践教育活动。通过社会实践教育活动，引导广大律师全面、准确、深入地了解国情、社情、民情，真正把思想统一到中央对当前国内国际形势的重大研判上来，把力量凝聚到落实党的各项政策、方针、任务上来，取得了良好的效果。
　　二是召开专业委员会主任联席会议，明确围绕中心、服务大局工作思路，集中梳理了律师目录，规划了业务规范的制定和修改工作，确定了各专业委员会活动计划和实施要求，更好地发挥专业委员会引导和规范广大律师服务经济社会发展的职能作用进行了全面部署。
　　三是新设和调整专业委员会，拓展律师服务领域和能力。筹备成立政府法律顾问专业委员会、企业法律顾问专业委员会、仲裁专业委员会、农村法律事务专业委员会、反垄断专业委员会。准备将民事专业委员会调整为民事专业委员会和建设工程与房地产专业委员会。将金融证券专业委员会调整为金融证券保险专业委员会和财税法专业委员会。加强研究、交流和推进指导律师服务政府依法行政，提高企业风险防控能力，促进农村经济社会和谐发展等工作，拓展律师服务领域，推动律师服务向专业化、规范化方向发展。
　　四是着手制定律师业务目录。全国律协调动各专业委员会力量，加强律师业务目录制定工作。目前，共梳理律师服务经济社会发展的业务300多项，具体的调整和修改工作还在进行。这将对全面掌握律师业务主要内容和法律依据，准确把握律师业务的发展趋势，有针对性地为律师执业提供指导，有效拓展律师服务领域具有重要作用。
　　五是积极开展修改后的刑事诉讼法学习培训工作。刑事诉讼法修正案颁布后，全国律协组织专题学习了修改后的刑事诉讼法，并研究制定了贯彻落实意见。下发了《关于认真开展刑事诉讼法修正案学习培训工作的通知》，要求各地律协扎实开展律师刑事辩护业务轮训工作，确保在今年年底前对所有从事刑事辩护业务的律师进行一次轮训。5月27日，举办了刑事诉讼法律师培训班。赵大程副部长出席了开幕式并作重要讲话。培训班取得了很好的效果，开启了对全国从事刑事辩护的律师轮训工作，为各地律师协会做好刑事辩护培训工作起到了很好的示范作用。目前，正在加快制定与修改后的刑事诉讼法配套的各项行业规范，积极就有关部门制定的新刑诉法实施细则提出意见和建议。
　　六是积极参与民事诉讼法等各项法律法规的制定修改工作，系统地就律师调查令制度法律化等问题向立法机关提出了修改建议稿。

　　（二）认真学习贯彻周永康同志重要讲话精神，在新的历史起点上谋划新一届全国律协工作。
　　第八届全国律协成立后，按照周永康同志重要讲话精神，努力适应新形势、新任务的要求，扎实做好本届律协谋篇布局工作。
　　一是认真组织学习贯彻周永康同志在与第八届全国律协理事会成员座谈会上的重要讲话精神。全国律协党组、常务理事会和秘书处多次召开会议，专题学习周永康同志的重要讲话精神，切实把思想统一到中央的决策部署和讲话精神上来。2月20日，印发了《中华全国律师协会关于认真学习贯彻周永康同志重要讲话精神，推动律师事业又好又快发展的意见》，指导各地律师协会做好学习贯彻落实周永康同志重要讲话精神的工作。2月27日，印发了《关于报送学习贯彻周永康同志重要讲话精神有关情况的通知》，并通过编辑简报专刊的形式交流各地贯彻落实的好经验和好做法。《中国律师》杂志专门刊登了会长、副会长学习周永康同志的重要讲话精神的体会。
　　二是制定《第八届中华全国律师协会工作规划（2012~2015年）》和《全国律协2012年工作要点》。在认真调研、广泛听取意见的基础上，本着各项工作有新作为、新变化、新发展的思路，全国律协研究制定了《第八届中华全国律师协会工作规划（2012～2015年）》和《全国律协2012年工作要点》，明确提出了进一步加强律师行业服务、行业建设、行业发展和行业自律的任务，为新一届全国律协工作的全面顺利开展打下了良好的基础。
　　三是完善工作制度和工作分工。根据工作需要，全国律协在继续设立党建工作、业务建设工作小组同时，增设律师文化建设工作小组，加强对各项重点工作的指导。建立了会长办公会工作制度，同时进行了会长、副会长工作分工，为新一届律协开展工作奠定了良好的基础。完善了理事会、常务理事会工作机制，健全了议事规则，制定了协会领导参加公务活动的意见，保证协会工作有序、有效开展，促进科学决策和民主管理。
　　四是调整工作机构。对原有各专门委员会进行了领导班子和人员调整。新设了律师文化建设委员会、促进西部律师事业发展委员会、律师事务所建设指导委员会、公益法律服务与社会责任委员会等4个专门委员会，体现了本届律协重视律师文化建设和律师社会责任工作，加强对律师事务所管理的指导，加大西部律师业发展支持力度的工作思路，更有效地发挥专门委员会指导和推动行业发展的作用。

　　（三）认真组织开展创先争优活动，努力树立律师行业良好社会形象。
　　春节前，全国律协开展了“执业为民送温暖、法律服务献爱心”活动。活动得到了各地的积极响应，社会反响热烈，取得了很好的效果。各地开展慰问活动，共为贫困家庭、下岗职工、农民工、贫困老党员等社会群体捐款近300万元，衣物近2000件，各类物品1万多件。据不完全统计，活动期间，辅助3200多名贫困儿童，联系帮助近1100名残疾人、1700名孤寡老人、3600多名农民工，有1600多名律师党员与近1300多户困难群众开展了对接服务，让需要帮助的困难群众感受到了律师行业的温暖。
　　为落实中央关于开展创先争优活动的部署，深入推进律师行业党建工作，全国律协于4月6日发出通知，要求今年5月至8月在全国范围内开展“万名党员律师为民服务百日活动”。通知发出后，各地高度重视，积极响应，迅速行动，把开展党员律师为民服务百日活动作为深化创先争优、推动基层党组织建设整体水平提高的重要载体，开展了多种形式的义务法律咨询，法律援助，乡村服务、社区服务和企业服务活动，取得了很好的社会效果。通过开展万名党员律师为民服务百日活动进一步拉近了律师行业与人民群众的感情，增强了律师行业为民服务意识，拓展了为民服务的方式，成果显著。
　　组织推荐全国创先争优先进集体和先进个人，树立了律师行业为民服务良好形象。编辑印发“律师行业创先争优活动增刊”三十三期，反映了律师行业积极深入开展创先争优活动的动态，增强了创先争优活动工作的指导和交流，扩大了活动的影响力，得到了中组部、司法部以及各地律师协会的好评。

　　（四）扎实开展律师行业自律管理各项工作。
　　一是进一步完善实习管理和律师执业年度考核工作。全国律协于3月至4月就各地律师协会2011年度开展实习管理工作的情况进行了调研。通过调查问卷和实地考察，掌握了目前各地律师协会开展实习管理及考核工作的情况，充分了解了工作中存在的问题和难点，正在着手研究制订相应的工作措施，制定工作意见，切实提高实习管理工作水平，提升新执业律师综合素质，把好律师行业入门关。
　　二是进一步完善律师执业年度考核工作。全国律协于4月就各地律师执业年度考核工作进行了调研，并召开了座谈会。充分掌握各地律师协会开展执业年度考核工作的状况，了解目前工作中存在的问题和难点，正在着手制定关于进一步加强律师执业年度考核工作的指导意见，为全面推进律师执业年度考核工作规范化、标准化提供有力指导。
　　三是加强惩戒工作力度。加强对律师行业惩戒工作的调研，下发了《关于做好2011年度律师协会维权、投诉案件统计工作的通知》，及时了解情况，进一步完善律师维权和行业处分规则机制起到了积极作用。结合行业发展需求，起草了《关于进一步加强律师行业惩戒工作的意见》，切实有效指导和加强惩戒工作。下发了《关于编写<律师和律师事务所违规行为惩戒案例>的通知》，着手汇编行业惩戒案例选，切实增强行业惩戒教育效果。
　　四是建立行业规则体系框架。按照工作规划的要求，全国律协行业规则委员会召开会议，就建立律师行业规则体系进行了深入的讨论，并开始梳理律师行业规则，建立行业规则体系的框架，为健全完善律师行业规则体系打下良好的基础。

　　（五）创新青年律师培养工作。
　　制定《关于进一步加强青年律师培养工作的指导意见》，强调加强青年律师培养的必要性和重要性，明确青年律师培养工作的指导思想和工作目标，建立加强青年律师培养的制度机制、教育培养和扶持保障等措施，有效指导律师行业青年律师培养工作的开展。设立青年律师培养基金，集中行业力量为培养骨干青年律师提供经费支持。制定关于对青年律师执行最低工资保障的指导意见，维护青年律师执业合法权益。正在抓紧制定新律师执业入门指引，为新入行的青年律师执法执业提供有针对性的指导和服务。此外，全国律协向甘肃、广西、内蒙三地基层律师事务所捐赠办公电脑60台。

　　（六）切实加强律师对外宣传和国际交流工作。
　　全国律协高度重视律师行业对外宣传工作。配合“执业为民送温暖、法律服务献爱心”活动和“万名党员律师为民服务百日活动”，积极开展主题宣传，取得良好效果。在《人民日报》刊登赵大程副部长和周院生秘书长文章，宣传律师制度和律师刑事辩护工作，扩大行业影响。作出了开展向窦刚贵律师学习活动的决定，号召全国律师向在新疆“6.29”劫机事件中临危不惧、挺身而出的窦刚贵律师学习。召开了媒体记者座谈会，建立与各大媒体保持密切联系的工作机制。对中国律师网进行改版，明确全国律协官方网站的定位和作用。改版至今，网站信息更新明显加快，信息量更加丰富。真正发挥全国律协宣传律师工作的重要阵地作用，成为社会各界了解律师工作、展示律师行业良好形象、引领律师行业发展的重要窗口。半年来，全国律协编辑印发了六十多期工作简报，及时总结各地经验和做法，全面反映律师行业工作动态。接待了韩国律师访问团，香港、台湾地区律师访问团，派员参加环太平洋律师协会年会，进一步加强律师对外交流工作。

　　（七）进一步加强全国律协秘书处建设。
　　为适应新时期律师业发展新形势新任务下对全国律协秘书处的工作要求，加强秘书处自身建设，提高科学化管理和服务水平，增强秘书处的向心力、凝聚力和战斗力，全国律协研究制定了《全国律协秘书处关于进一步加强自身建设的意见》和《关于开展“强素质、转作风、树形象”教育活动的实施方案》，出台了《全国律协秘书处工作人员行为规范》。4月至6月集中开展了“强素质、转作风、树形象”活动。召开了动员大会，安排部署具体落实方案。通过活动的开展，切实解决工作中存在的庸、懒、散问题，进一步提高了秘书处工作人员的思想政治素质、政治理论水平和业务水平，规范了工作程序和工作纪律，树立了全国律协秘书处的良好形象，推动秘书处工作有新气象、新变化、新面貌，努力形成想干事、会干事、干成事的工作氛围。

　　二、下半年重点工作
　　下半年，我们党将召开十八大，这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境是全党全国面临的重大政治任务，也是律师行业肩负的义不容辞的职责。全国律协将按照司法部党组的要求，认真贯彻中央关于律师工作一系列指示精神，深入贯彻中办发﹝2010﹞30号文件精神，贯彻全国司法厅（局）长座谈会精神，坚持围绕中心，服务大局，狠抓落实，在巩固以往的工作成果的基础上，以更高的标准、更高的要求，全面深入推进行业服务、行业自律、行业建设和行业发展，努力为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。着重抓好以下十项工作：

　　（一）进一步推动律师服务经济工作大局和社会和谐稳定。
　　一是加快完成律师业务目录，并在此基础上着手律师业务规范和业务指引的整理和修订工作，研究制定和修改律师办理商标业务指引、律师从事劳动法律服务业务操作指引、律师参与工资集体协商业务指引、律师办理统筹城乡发展业务操作指引、环境法业务操作指引等25部业务规范和指引，指导律师依法规范执业。有针对性地拓展律师服务领域，推动律师服务领域的法定化。
　　二是组织专业委员会开展业务活动。按照年度工作计划，组织指导各专业委员会办好论坛、研讨会、沙龙等专项业务研讨活动，使各项业务工作取得新的进展。着手做好新设和调整的7个专业委员会的筹备成立的工作，指导和推动新成立的专业委员会迅速开展活动，达到预期效果。
　　三是推动律师服务社会管理创新。深化律师参政议政工作，提高律师参政议政能力，完善律师从事政府法律顾问工作的方式方法，服务政府依法行政。指导仲裁专业委员会开展工作，提高律师从事仲裁工作的水平，充分发挥仲裁的纠纷解决作用。推动律师参与涉法信访和调解工作的制度化和规范化，组织律师参与社会稳定风险评估，服务社会和谐稳定。切实加强对律师参与重大案件和群体性案件的指导协调，加强律师舆论引导和监督。
　　四是开展专项法律服务活动。制定开展专项法律服务活动的指导意见，推动广大律师密切关注国家经济发展战略的实施、省域或跨区域发展规划的制定以及本地区重大项目和重大经济政策的规划，探索推动律师为政府重大项目实施、区域经济发展战略的实施、经济示范基地和园区建设提供细致、完整、优质的专项法律服务。
　　五是继续做好刑诉法实施前的各项准备工作。根据修改后的刑事诉讼法的规定，研究制定律师会见规则，指导和规范律师会见行为，保障依法会见。修订《律师办理刑事案件规范》，实现律师在刑事诉讼各个环节执业行为的程序化、规范化，切实提高刑事辩护代理工作质量和水平。针对实践中出现的新情况、新问题，进一步加强对重大案件和群体性案件律师辩护代理工作的指导、协调，保障诉讼活动顺利进行。以修改后的刑事诉讼法颁布实施为契机，会同有关部门，完善诉讼中听取律师意见的制度，依法保障律师会见权、阅卷权、调查取证权和人身权利，研究制定进一步加强和改进律师维权工作的意见，改善律师执业环境。研究制定律师执业风险防范指引，在具体的业务活动中引导律师防范执业风险，维护律师执业合法权益。

　　（二）深入推进律师行业党建工作和创先争优。
　　与部政治部、律公司总结完善发挥律师行业党组织政治核心作用和律师党员先锋模范作用的工作机制，制定相关工作意见。结合律师行业创先争优，继续做好万名党员律师为民服务百日活动和社会实践教育活动的推进和总结工作，加大宣传力度，推动活动取得实实在在的成效。

　　（三）大力加强律师文化建设工作。
　　制定关于进一步加强律师文化建设工作的意见，指导各地律协、律师事务所有效开展律师文化建设活动。策划开展多种形式的律师文化活动，丰富律师文化建设载体和内容，切实增强律师文化的影响力。制定律师事务所文化建设指引，推动形成律师事务所文化建设和律师文化建设互相促进的氛围。

　　（四）进一步加强和改进律师培训和实习管理工作。
　　制定申请律师执业人员实习考核规程，努力构建全国统一、科学严谨、公平公正的实习考核评价体系。着手修订《申请律师执业人员集中培训指定教材》和《实务训练指南》，提高其适应行业要求、胜任律师工作的能力。结合律师工作实际，研究律师继续教育体制，制定完善律师继续教育制度的指导意见和律师事务所基础性培训的指导纲要。做大做强律师继续教育和培训工作，加强中国律师培训网的建设，创新培训形式，丰富培训内容，进一步发挥中国律师培训网在律师培训工作中的作用，扩大律师继续教育和培训工作的覆盖面。

　　（五）大力加强律师行业惩戒工作。
　　完善律师诚信执业的评价、监督机制和失信惩戒机制，实行律师宣誓制度和律师事务所诚信公约制度，推广法律服务诚信首告制度。建立律师事务所和律师不良记录制度，将违法违纪律师的不良记录放入执业档案。建立可供查询的律师执业诚信档案，引入行业外部监督，形成行业诚信建设的外部约束。尽快下发关于进一步加强律师行业惩戒工作的意见，指导进一步加强和改进行业惩戒工作。完善律师行业投诉查处制度，加快修订《律师协会会员违规行为处分规则》，完善律师和律师事务所违规违纪行为处分机制，建立投诉查处督办制度、评查制度、不良执业信息披露制度、典型案件通报制度和管理责任追究制度。加大行业惩戒力度，增强对律师执业活动的刚性约束，保障律师执业依法依规执业。
　

　（六）进一步落实扶持律师行业发展的相关政策。
　　积极配合司法行政机关，深入贯彻落实中办发﹝2010﹞30号文件精神，推动落实律师行业发展的各项扶持政策。调研律师行业税收问题，推动建立符合律师行业特点、有利于律师事业发展的行业税收政策。

　　（七）加大对西部律师和县域律师扶持的力度。
　　制定促进西部律师事业发展的指导意见，指导促进西部律师事业发展工作。着手开展促进西部律师业发展的“百千千工程”。“百千千工程”包括：东部地区支援西部地区200个国家级贫困县律师事务所，支持西部地区律师事务所开展工作；东部地区和西部地区青年律师对口交流培养“千人计划”，培养2000名西部青年律师；由东部地区律师协会安排本地区优秀律师为西部地区律师举办专项培训和法制讲座1000场。此外，全国律协将进一步推进中国律师培训网西部律师远程培训项目，将专业委员会活动和培训等工作中给予西部地区律师更大程度倾斜，加强县域的律师培训工作，支持西部地区律师和县域律师的发展。

　　（八）加强律师工作的宣传和国际交流工作。
　　策划、组织在重点媒体和有影响的栏目开展律师宣传。下半年，争取在中央电视台《新闻联播》的“走基层”栏目推出一个律师先进典型。组织中央媒体记者去各地采访律师行业为民服务的典型事例，并在《人民日报》和《法制日报》进行专版宣传，进一步扩大律师行业正面和积极的社会影响力。
　　积极发挥律师协会民间外交的优势，开拓新的对外交流渠道，鼓励和组织一批优秀涉外律师参加国际律协年会、国际律师联盟年会和环太平洋律师协会年会等国际律师组织的活动。

　　（九）进一步健全律师行业规则体系。
　　根据律师行业发展的需要，制定律师执业规则体系框架。按照轻重缓急，着手制定和修改重要的行业规则。包括制定律师行业反不正当竞争相关制度、律师和律师事务所诚信信息披露指引、律师和律师事务所表彰奖励办法、律师和律师事务所广告宣传规则等。同时，对一些不适应形势发展的行业规范进行适时修改。

　　（十）进一步加强协会自身建设。
　　巩固“强素质、转作风、树形象”活动成果，进一步加强全国律协秘书处自身建设。开展全国律协会费缴纳标准和制度改革的调研论证工作。加强信息化建设，提高工作效率。研究加强地方律协建设的指导意见，进一步加强全国律协和地方律协的关系，完善全国律协和地方律协互动、互助的关系和机制。