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京华时报
漫画任梦真
外界看来，看守所是封闭又神秘的。这个特殊的场所，外部的监督渠道有限，社会公众对其认知少之又少，反倒是诸如躲猫猫、喝水死等撩拨神经的事件，会刺激公众的想象。 在押人员不敢投诉、投诉者常被当作“异类”、投诉效果不佳等权利保障不畅的情况，似乎已成基本事实。怎么才能鼓励在押人员投诉，并且使投诉在程序上得到保障？一项新的制度在试验。 去年3月，安徽芜湖市看守所在学者的推动下，低调试水在押人员投诉处理机制，旨在遏制酷刑和保障人权。在那里，在押人员被鼓励投诉，投诉会有一个畅通的渠道，外部公众亦可介入监督。 今年10月，试点范围将正式扩大到3个省份共4个地方，宁夏吴忠市、浙江宁波北仑区及安徽芜湖县、南陵县被纳入全国在押人员投诉处理机制二期项目。 遭遇 投诉太多被说成“异类” 曾是一名律师的王希（化名），因一起过失伤害案被某地看守所羁押，去年6月期满重获自由。 两年半的看守所经历，像刻在她的大脑里，无法忘记。 “与同监号的其他人相比，我被认为‘很事儿’，因为我遇到不满的事情就会提出来。”王希说。 王希说，她所在的看守所，早饭是一根小拇指大小的咸菜就两个馒头，中午和晚上才有大白菜或者圆白菜，量很小，每人一勺，“有时候打饭的人就给一勺菜汤”。王希为此找管教“告了一状”。周末，看守所可以加餐，12元买一份饺子，一般是十四五个的量。 但过了俩月，王希发现饺子的数量少了四五个。“我又投诉了一次，后来得知是被分发饺子的服刑人员克扣了。” 投诉之后，王希就发现同监号的人故意找茬和她吵架，“她们会反感，认为我是一个异类”。 王希在看守所中曾因生病需去就医，前往的是向社会公开的医院，“需要戴那种一只手和一只脚铐在一起的械具，得弯着腰走路，我接受不了”。管教向看守所汇报后，她因此得以“特例”。有人受欺负，王希看不惯，让她去找管教，“她不敢去说”。 “很多人觉得‘无所谓，不想太找事，能忍就忍’，慢慢地，不正常的事情就变成了正常。”王希说。 现状 每月投诉不足一件 像王希这样的“异类”，在各地看守所都很稀缺。 “现实是在押人员基本上不投诉。”中国人民大学诉讼制度与司法改革中心副教授程雷说。 程雷和他的同事、博士生们曾赴广东、浙江、河南等地的看守所调研。 在某地看守所进行的匿名问卷调查表中，设置了一道不定项选择题：“您投诉之后，发生了下列哪些情况。” 收回的问卷显示，90名在押人员都没回答这道题，“说明他们从来没投诉过”。 程雷统计发现市级的看守所一年的投诉量才10件左右。“押量在几百人以上的看守所，每月投诉不足一件，显然不合常理。” 调研中，程雷发现在押人员普遍存在不敢投诉、投诉无用或投诉有风险这三个问题。“多数人认为‘看守所毕竟没有外面好，凑合就行’，部分称‘提出来也没什么用’，还有被调查者称不知道投诉路径。” 王希说，她进所后，“看守所强调的是监规，你享有的权利则没人明确告知”。 程雷分析，在押人员还受到看守所“亚文化”的影响，“其他在押人员会告诉新来的人投诉无用，他宁愿相信这一经验之谈，也不去信任看管他的人”。 “那种环境，你和别人不一样，会很别扭，时间长了，你会得过且过。”王希说。 试点 民警起初有抵触情绪 中国人民大学法学院教授陈卫东，在看守所的改革和遏制酷刑的研究领域深耕多年。 他认为，酷刑不只包括刑讯逼供，还包括其他的人格权利的受损及侮辱。他提出了遏制酷刑的三重路径：程序制裁、羁押场所的预防和警察讯问技能的提升。预防措施之一就是在押人员投诉处理机制。 在陈卫东教授带领的“全国看守所在押人员投诉处理机制”课题组的推动之下，芜湖看守所试点在去年3月低调启动。 芜湖是安徽第二大城市，靠近江苏和上海，很大程度上受江浙文化的影响。 陈卫东说，芜湖的发展依赖于开放和改革，适合进行试点。当地政府对此也很支持，芜湖还曾开展过量刑程序的改革。 芜湖市看守所关押量在500人以上。程雷说，因关押量大，民警本已处于疲惫的工作状态，“听说要搞投诉，民警有抵触情绪”。“我们做工作说投诉会发现问题，不至于产生非正常死亡、牢头狱霸，也能降低干警的工作风险。” 之后，芜湖市检察院和公安局在课题组的指导下，出台了《芜湖市看守所在押人员投诉处理机制实施办法》，给在押人员发放告知书，明确告知其制度，制定投诉方式、处理期限和调查程序。 监督 防止在押人员受侵害 去年11月起，安徽夏薇律师事务所主任夏薇多了一个身份，她被聘为“看守所在押人员投诉机制委员会委员”。 夏薇的照片、委员会的介绍和工作职责挂进了芜湖市看守所，以鼓励在押人员投诉。 包括夏薇在内的共11名社会“公众”从芜湖市检察院拿到了聘书。他们当中，有6名教授、企业负责人和当地纪委常委，5人是律师，但大部分人是人大代表或政协委员。 夏薇是后来增选的3名律师之一。她说，委员会是一个中立团体，是检察院监所检察部门的咨询机构，律师的身份可以从法律层面上参与处理投诉，并确保投诉的程序更规范。 芜湖市检察院和委员们不定期开会讨论一些议题。“我们曾专门开会讨论投诉箱摆放哪里。”夏薇说。 鼓励投诉的一个重要前提是保障投诉的安全性。有些看守所将投诉箱设置在监区走廊入口处，保密性极差。有人提议，把投诉箱放在视线盲区，比如厕所。 但考虑到收集不太方便等原因被否掉。最后决定放置在每个监室的门旁边，在押人员打饭时，可不经意地放入投诉信。 根据规定，驻所检察官将投诉收集后，根据不同的投诉对象分给不同的人处理，比如针对管教人员的投诉，由驻所检察官处理，针对其他在押人员的投诉，由管教民警处理。委员会主要受理的是投诉人不服投诉处理的申诉和疑难复杂的投诉等。 在一次会议上，在押人员鲁某因被民警推搡而投诉的案例被公布给夏薇等委员。鲁某投诉称，他在监舍因与他人产生冲突，被训斥并与民警发生肢体冲突，虽未受伤，但他认为民警行为粗暴。 驻所检察官接到鲁某的书面投诉并核实后，向委员会通报以听取处理意见。投诉委员会指派两名委员前往看守所核实，后出具意见认为该民警态度粗暴，不适合从事监管工作。最终，芜湖市公安局将该民警调离看守所。 夏薇还参与处理了一起看似“琐事”的投诉。一名在押人员投诉称，看守所使用的餐具为塑料制品，恐对身体有害。 这起投诉被拿到了委员会上讨论，委员们一致认为看守所有必要拿出餐具的进货证明、厂家的生产合格证等，以打消在押人员的顾虑。还有在押人员对他人被减刑不满的投诉。 推广 委员会自主权需提升 夏薇对委员会参与受理的投诉结果还比较满意，但其受理的投诉只是少数。 来自芜湖检察院的数据显示，自试点开始截止到今年5月，共收到书面投诉73件。 安徽省检察院和公安厅联合发布的文件称，这项机制“取得了较好的效果”，主要体现在保障了在押人员的合法权益，有效杜绝了民警动手动脚、体罚及人格侮辱等现象，“限制了侦查部门刑讯逼供、虐待”等。 “约三分之二投诉的是生活、饮食等，比如吃得不行，希望适当延长放风时间，到案时身上的钱和手机哪去了等。” 程雷说，这方面的投诉容易改善，看守所自身就能解决，但涉及到诉讼权利的另一部分投诉，比如超期羁押、非法取证等，只能转交或分流给相关职能部门处理。 “驻所检察官和看守所分别是检察院系统和公安系统的边缘机构，这两个机构想解决诉讼权利保障的问题，有一定难度。”程雷坦承。 奚玮也是投诉处理机制委员会委员，他是安徽师范大学政法学院的副教授。在今年8月的二期试点启动会上，他提出了几点建议。“一是能不能提供在押人员的自然情况和家属情况，以便在将来必要时联系核实。再一个是等时机成熟时，是否可组织委员随时进所了解在押人员对投诉处理的反馈。” 在押人员投诉处理机制起源于国外，夏薇曾去荷兰、西班牙实地考察。她说，“在国外，投诉委员会有一定的自主权，委员3人一组，可随时进入看守所调查，作出的决定具有一定的效力，但在国内，委员会没有这个权利”。 在国外投诉委员会是一个专门的机构，由专人专司其职。“在国内，委员会只是一个民间角色。”夏薇说。 芜湖检察院同样认识到，投诉委员会的职能作用亟待提高。“遴选范围不够科学，委员们的本职工作繁重，很难专心行使职责。” 对话 让他投诉，可避免严重事件 看守所投诉处理机制在芜湖试点已一年有余。试点意义何在，机制是否起了作用，暴露出怎样的不足，与二期试点会有什么不同，有哪些需要改进？就此，本报对话了陈卫东。 人物：陈卫东职务：中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心主任、“全国在押人员投诉处理机制”课题组负责人 投诉是表达不满的通道 京华时报：通过这个试点想达到怎样的效果？ 陈卫东：探索在看守所遏制酷刑和保障在押人员权利的新途径，解决目前看守所在押人员权利保障和防范非法取证中遇到的瓶颈。 1979年刑诉法就规定严禁刑讯逼供，这么多年在喊反酷刑，但有效途径不多，效果不是特别明显，刑讯逼供等非法取证的行为并没有完全治理。 虽然查处力度更大，但有关机关的方法也更隐蔽。应该在遏制酷刑上预防为主，制裁为辅。 京华时报：为什么选择采取投诉处理的方式？ 陈卫东：别小看投诉，这是整个在押人员表达不满的通道，包括对看守所和办案机关的不满。要建立这个机制，让他们和有关部门进行有效对话。 作为一个社会现象，国内在投诉领域缺少经验，各行各业都不重视，老百姓遇到不满，比如飞机晚点、看病难，总觉得解决很难。 在押人员也是其中的一块。而呼吁重视投诉，让他投诉，好好解决，才不至于发生严重的事件。 长时间审讯是普遍现象 京华时报：您对芜湖试点的运行满意吗？ 陈卫东：芜湖看守所的投诉量从一年十几件增长到40多件，在押人员开始愿意投诉，看守所民警也开始接受看起来对他们不利的工作方式。芜湖的试点获得了公安部监管局和最高检监所检察厅的肯定。 京华时报：制度设计的一大目标是防止刑讯逼供等非法取证，但目前投诉集中在生活权利上。 陈卫东：实际上有一些投诉是关于非法取证。比如按规定拘留后立即送往看守所，但实践中没有严格执行，赤裸裸的刑讯逼供越来越少。也存在长时间审讯的问题，这是个普遍现象，比如车轮战，这是变相的逼供，这是非法取证最为集中、突出的表现形式。 京华时报：这方面的投诉比例不大，觉得意外吗？ 陈卫东：毕竟是新生试点，在押人员与试点磨合也需要一个过程。从实证研究的科学角度讲，也需要时间，一个试点周期通常是2到3年。 京华时报：在押人员对投诉还是有顾虑？ 陈卫东：对，他还是担心。建立信任机制很难，特别是他们是特殊群体，是被刑事诉讼追诉的对象。突然听到你可以大胆投诉且没有不利后果，他还以为是一种宣教和说辞。 但让他们看到个案的效果，比如那个警察被调离等，这类事情频繁出现，会增加他们的信任感，并在看守所形成一种亚文化。我们预期在二期中会大幅提升。 工作有检察院主导意味 京华时报：投诉委员会委员多是体制内的力量，这会不会易招来质疑？ 陈卫东：委员多来自人大代表、政协委员，不是纯粹的草根阶层，这个我们也承认。最初开始改革，试点单位认为这个范围比较稳妥，我们认为也能接受，且企业家、律师等人毕竟是司法系统以外的人。芜湖当地也在不断遴选普通公众，后来又增加了3名律师。二期试点还是以职能机关遴选为主，国外也是这样。但会尽量让试点单位做公告，让公众报名。 京华时报：芜湖检察院认为投诉委员会的职能作用还有待提高？ 陈卫东：对。法律没有授权委员会参与司法实务的处理。委员的工作方式会有改革，会让委员发挥积极性。另外，看守所和检察院减少对他们的干预。 京华时报：试点单位怎样对委员干预？ 陈卫东：很多工作由检察院组织开展，可能也谈不上干预，但有以检察院为主导的意味。二期试点进一步确立他们相对独立的地位，让他们自主决定何时介入和独立开展工作。 二期重在遏制非法取证 京华时报：二期试点与一期有什么不同？ 陈卫东：一期试点就一个地方。二期试点范围扩大，既有小型所，也有大型所；按照等级，有一级看守所，也有未达标的看守所。 京华时报：二期试点改革侧重的内容是什么？ 陈卫东：二期会更侧重诉讼权利的投诉处理，遏制刑讯逼供等非法取证行为是一个重点。下一步要执行新刑诉法的相关规定，在芜湖打算10月份就开始落实。比如疑犯被拘24小时内送至看守所，执行严格的入所体检制度。我们要通过投诉，把新法所设立的保障在押人员免受非法取证的举措在实践中的情况反映出来。否则法律规定再好，但执行情况难以掌握。 |
