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浙江法制报 日前，杭州市委办公厅、市政府办公厅联合出台了《关于进一步加强和改进律师工作的实施意见》(市委办〔2012〕11号，以下简称《意见》)。《意见》为加快推进杭州市律师业健康发展、更好地发挥律师工作在服务全市经济社会发展中的作用指明了方向，是科学指导未来一个时期杭州律师工作的纲领性文件。《意见》内容包括律师作用、律师管理、律师党建、工作保障等律师工作的方方面面，其中既有宏观的指导性意见，又有务实的操作性措施，在许多方面都有新的突破。 《意见》十项重点内容解读 关键词：服务中心工作 《意见》精神：引导律师为杭州市实施“六大战略”及建设学习型城市、创新型城市、生态型城市和安居乐业示范区、城乡统筹示范区、人文法治示范区以及重点工程、重大建设项目、重要活动等提供法律服务，防范法律风险；深入开展律师进企业“法律体检”等专项活动，发挥律师在企业治理、招商引资、金融证券、劳动关系、知识产权、破产重组、风险防范等方面的重要作用。
引导律师为党委政府中心工作提供法律服务，是律师工作及律师服务社会的重要内容。贯彻落实《意见》精神，要全力构建和完善律师服务“咨政”平台，引导律师为杭州市重大战略决策提供法律服务，不断扩大律师服务在杭州市实施“六大战略”，建设法治杭州、创新型城市等工作中的覆盖面，不断向海洋经济、文化建设、金融改革等社会重点、热点领域拓展法律服务的广度和深度；要全力构建和完善律师“助企”平台，引导律师为企业转型升级、投资融资、防范金融风险等提供法律服务，为创新企业开展特色业务和定制业务。 关键词：服务社会管理创新 《意见》精神：积极推动实施党政机关、村(社区)法律顾问制度，发挥律师参与社会管理创新的重要作用，促进政府依法行政、基层组织依法管理。力争到“十二五”期末，全市县、区(市)级以上党政机关普遍聘请律师担任法律顾问，乡镇(街道)、村(社区)聘请法律顾问覆盖率达95%以上。
律师通过担任政府部门法律顾问、人大代表、政协委员、党代表，积极参政议政，监督和促进执法工作，在服务社会管理创新中发挥了重要作用。目前，杭州市律师中有各级人大代表17名、政协委员39名、党代表6名，有10余名律师担任市人大立法咨询委员会委员。 市、区两级司法行政，市律师协会要积极争取各级党委政府及有关政府部门的支持，进一步提高律师担任县级以上机关聘请法律顾问的比例。要结合推进律师进村(社区)工作，不断提高村(社区)法律顾问覆盖率。截至今年上半年，律师担任村(社区)法律顾问覆盖率已达到95%。 关键词：服务民生 《意见》精神：引导律师做好拆迁改造、土地征用、环境治理等矛盾易发、多发领域的法律服务工作。组织或聘请律师参加领导接访、信访接待等工作，发挥律师引导群众依法维权、预防和化解矛盾纠纷、服务和保障民生、维护社会稳定的积极作用。
在社会矛盾的凸显期、多发期，律师的第三方身份，有利于加强党委政府和政法机关与群众之间的沟通，有助于及时化解矛盾、消除纠纷。律师的专业法律知识，有助于公民、法人和其他组织依法有序解决争议。 要全力构建和完善法律服务“惠民”平台，努力拓展律师服务民生的途径和方式，进一步扩大律师服务民生的广度和深度。继续深入开展“律师进社区”、“律师进农村”、信访值班、法律援助、法律咨询等工作，努力为就学、就业、就医、社会保障等民生问题提供法律服务，逐步构建城乡统筹基本公共法律服务体系，为人民群众安居乐业提供基本法律服务。 关键词：服务文化建设 《意见》精神：引导律师为市委、市政府实施文化建设“八项工程”和深化文化体制改革和奥体博览城、中国动漫博物馆等文化基础设施建设提供法律服务。
律师服务文化建设是《意见》新增加的内容。当前，杭州的文化创意产业、动漫产业、会展业、网络购物以及与之相关的新闻出版、报刊杂志、广播电视、网络新媒体等都得到了快速发展，文化体制改革不断推进，奥体博览城、中国动漫博物馆等文化基础设施建设陆续实施。服务文化建设，既是律师必须积极开拓的业务领域，也是杭州市律师业务新的增长点。 另外，作为一个行业，律师本身也有加强自身文化建设的内在需求，建设有行业特色的律师文化，是律师工作的重要目标之一。要进一步加强律师职业道德建设，建设依法守纪、诚信敬业、勇于担当、热心公益的律师行业文化，引导律师在推动形成良好社会风尚中有新作为。 关键词：政府购买法律服务 《意见》精神：把购买律师法律服务经费纳入年度财政预算，树立政府购买法律服务的理念。通过政府购买或补贴的方式，为律师担任党政机关、村(社区)法律顾问以及参与信访接待、调解、法制宣传、法律咨询等公益性法律服务提供经费保障。
杭州市已初步确立了政府购买基本公共法律服务的模式。今后，在深入推进律师进村(社区)工作的基础上，还要将律师参与信访接待、调解、法律咨询等公益性法律服务纳入政府购买法律服务的范围。 另外，《意见》指出，对律师承担五县(市)的公益性法律服务，市级财政通过转移支付方式予以一定补助。《意见》还对律师人才教育培训经费、法律援助经费补贴等提出了要求，例如，要求加大对律师培训的投入，确保达到与经济社会发展相适应的律师人才培训经费保障水平。 关键词：人才培养选用 《意见》精神：把律师人才队伍建设纳入市人才队伍建设规划，培养和引进金融、证券、知识产权保护、反倾销等业务领域的高端复合型律师人才。建立对律师人才的培养使用制度，组织、统战、人力社保等部门要有计划地选派优秀律师特别是优秀党员律师到各级党校、行政学院参加培训。鼓励优秀律师通过公开选拔、公务员考录等途径进入党政、司法机关。支持和鼓励律师参政议政，积极参选党代表、人大代表和政协委员。
探索和拓展律师人才培养选用的新途径，加强对律师的政治关怀，是贯彻落实律师作为社会主义法律工作者本质属性的最直接的体现。把优秀律师人才吸收到党政机关和法官、检察官队伍中，有利于更大程度发挥律师的专业优势，进一步促进公务员队伍和法官、检察官队伍建设。司法行政机关和律师协会，要进一步加强律师继续教育培训工作，进一步加强青年律师人才的培养工作，对年轻律师创业、创新给予支持和帮助。 关键词：执业环境 《意见》精神：认真落实《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国律师法》中关于律师执业权利的规定，切实保障律师在会见、阅卷、调查取证等方面的执业权利。
会见、阅卷、调查取证等是法律赋予律师的执业权利，也是保证司法程序顺序进行、保障公平正义的制度设置。要认真贯彻执行《律师法》和修改后的《刑事诉讼法》，切实保障和维护律师依法执业的权利。加强与公安、检察院、法院及其他有关行政机关的良性互动，建立和完善律师执业权益保障工作机制，及时处理侵害律师执业权益的行为。要进一步规范法律服务市场，依法严肃查处非执业律师以律师名义从事法律服务业务以及社会咨询机构和公民有偿从事诉讼代理行为。 关键词：舆论宣传 《意见》精神：加强对律师本质属性、参与社会管理创新、发挥职能作用等方面的宣传，加深全社会对律师和律师作用的认识了解。
律师要积极融入到社会的各个领域中去，通过自身提供的优质高效的法律服务以及参加各类公益事业，向社会群众展示自己、展示整个行业的精神面貌。文广新闻出版等部门要积极配合司法行政机关，加强律师行业的宣传工作，为律师行业的大型宣传活动提供支持和便利。 关键词：律师管理 《意见》精神：完善律师诚信执业的评价、监督机制和惩戒机制，实行律师宣誓制度。大力加强律师业务素质建设，完善律师培训体系，积极开展各类专业培训，不断提高广大律师的业务水平。制订和实行律师事务所、律师执业规范管理制度，建立健全覆盖律师执业活动各方面、各业务领域的动态管理体系。
律师管理要严格贯彻执行《律师法》，做到依法行政、热情服务。在此基础上，要勇于创新，不断探索律师管理的新途径和新方法。结合本地律师工作实际，制订律师事务所规范管理制度，建立动态的律师管理体系。健全和完善律师执业评价机制，探索开展律师和律师事务所等级管理。 加强律师管理，要做到建设与管理互相促进。进一步加强律师队伍建设，合理安排人才培训资金，重点做好青年律师人才的培训培养工作。支持专业所、品牌所的建设与发展，科学引导中小所加强管理，提高科学发展水平。 关键词：律师党建 《意见》精神：要按照《中华人民共和国律师法》对律师管理模式的新要求，完善律师行业党建工作领导体制，建立区、县(市)律师行业党组织，形成市律协党委与区、县(市)司法局党组织双重管理的律师党建工作新格局。
各级党委政府要把律师工作摆上重要位置，充分认识律师在法治政府、法治社会建设中的重要作用，及时组织和协调政法机关及有关政府部门，研究解决律师执业与行业发展中遇到的困难和问题，为律师事业健康发展提供有力保障。 要进一步推进党建工作在律师行业全覆盖，要从“有形”覆盖过渡到“有效”覆盖。深入推进律师行业创先争优活动，政法队伍核心价值观教育实践活动、律师队伍社会实践教育活动，统筹推进律师党的建设与行业发展工作。 |
