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大河网-河南商报
张瑞花春节以来的工作资料，柜子快放不下了
杨警去年办了440多件案子。而像他这么辛苦的法官不在少数
有人去年办了440多件案子，再加上各种“行政任务”…… 超负荷工作让他们疲于应付，鲜有时间“充电”，直接影响案件审理质量 今年我省法院有望推行“审判长负责制”，旨在改变现状 河南商报记者赵强/文 邓万里/图 老百姓遇到纠纷，打官司往往是“最后选择”，主要原因是打官司太耗时间。诉讼周期过长的背后，除了审判效率偏低，更多是因为每个法官手里的案件太多，疲于应对。 据透露，今年我省法院有望推行“审判长负责制”，“法官之累”的现象将改观。 法官之累 加班加点、案多人少 3月21日15：00，郑州市中原区法院民一庭副庭长张瑞花才吃完饭回到办公室。 因为上午有个案件，直到14：00开庭才结束。这就意味着，当天下班后，张瑞花要再加2个小时的班才能干完活，不耽误整月的安排。 8：30，接待当事人；9：30~11：00，开庭；11：00，报结案数；11：30，写判决书；14：00，接待当事人；14：30~16：00，开庭；16：00，为两位当事人分别办理保全执行、撤诉，通知另外一位当事人开庭延期；18：00，写判决书。这是金水区法院民二庭审判员杨警3月20日的工作计划，但计划根本赶不上变化。因为这里不仅是法官办公室，还是法律咨询处、当事人接待室。有时判决书一写就到半夜。 作为去年的“优秀办案标兵”，去年杨警办了440多件案件。这样的工作负荷，在基层法院并非个例。 去年，金水区法院审结各类案件约1.3万件，一线审判人员约80人，人均结案约163件。在今年河南“两会”上，省高院院长张立勇说，全省有850名法官年均结案在200件以上，最多达613件，许多法官长期处于超负荷工作状态。 由于在大量案件中疲于应付，鲜有时间“充电”，法官的知识难以更新，直接影响案件审理质量。 法院困境 留不住骨干力量 法官“青黄不接” 事实上，我国法院系统的人并不少，但在审判一线的法官比例过小。不少具有审案资格的法官并不在一线，比如庭长及其级别以上的审委会成员、副院长、院长等，只有特别重大或复杂案件才参与审判。某基层法院共有近400名干警，具有审案资格的有120人，而真正在审案一线只有80人。 此外，法官还要处理许多“行政性事务”，比如送达传票和判决书、调解、接待当事人、进校园进社区活动、帮弱势群体当事人搜集证据、代写诉状…… 同时，不少法院规定，法官承办案件，发生进京上访取消年度评先资格。考核体系中惩戒太多、激励太少，导致法官出现“办案越多，扣分就会越多”的心态。 1995年，金水区法院一批招进13名干警，清一色的“一本”法学院高才生。但现在，这13个人中只有2人还在该院。 从书记员、助理审判员、审判员，到庭长、审委会成员，张林生（化名）干了22年才解决副科职级。虽已成为基层法院的庭长，但他每月还是拿3500元的“死工资”。 张立勇说，全省有21个基层法院5年以上没有调整过干部职级，30%的庭长没有按规定落实晋升职级政策，影响了工作积极性。 骨干力量离开，年轻人无法顶上，就造成法院“青黄不接”形象出现，30岁左右的法官断层。 改革方向 有望推行“审判长负责制” 为解决问题，一些法院开始了提高法官职业化的改革，深圳福田法院实施的“审判长负责制”备受关注。 福田法院公开选任35名审判长，每位审判长带领一个团队，全院法官分配到这35个团队里。审判长拥有案件的分配权、决定权、签发权以及团队成员的工作安排、管理考核权等。办理案件的权力与责任都归审判长，审和判实现统一，效率提高，解决人浮于事的现象。 在今年2月的全省法院工作会议上，张立勇透露，今年全省法院有望推行“审判长负责制”。 改革要坚持“法律至上” “去行政化”改革方案出炉，在叫好的同时，也有专家指出其局限性。 中国政法大学法学院副院长焦洪昌对河南商报记者称，“审判长负责制”未必与消减基层法官压力和行政化功能的终极目的相契合。把审批权给了审判长，权力渐渐扩大，最后可能成为没有“行政级别的庭长”。 北京大学法学院教授陈瑞华认为，该制度值得尝试，但不宜成为长远发展方向，更重要的还是应尊重每个法官的独立审判权。 焦洪昌认为，最终的解决方案还要从体制设计上“动刀”，如果不把法院法官回归到宪法赋予的职能上，改革可能适得其反。 |
