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人民法院报 近年来，山东省滨州市中级人民法院着眼于定分止争、案结事了，狠抓执法办案第一要务，更新理念、创新管理、强化调解、优化服务，大力构建“服判息诉”工作机制，多管齐下定纷争，走出了一条“案结事了人和”的新路子。 “三个想一想”：服判息诉的指挥棒 前不久，滨州中院民四庭改判了一起案件。父母、祖父母均已去世的庞女，被父亲的朋友许某起诉至法院，要求偿还其父生前欠款19.5万元。一审庞女败诉，随即上诉至该院。 19.5万元的欠款，并不是一次发生，而是十几次。法官对每一笔欠款的形成都进行了认真分析，对所有证据都进行了仔细审查。 有一笔15万的欠条引起了法官的怀疑，虽然上面有庞女父亲的亲笔签名，但许某曾代替庞父偿还过银行贷款，与此关联性很大。为查清事实，一方面，法官依法调取了在欠条上签名的证明人王某、刘某的证言。两人均证实该15万元借款是许某代庞父偿还的银行贷款，并没有实际发生许某向庞父支付15万元的事实，且借条的书写时间是2008年8月、9月，不是许某所主张的2007年5月3日。另一方面，委托鉴定机构对欠条的形成时间进行鉴定。鉴定结论为：该书证上庞父的签字时间晚于2007年8月。 结合其他案件事实，法官依法对该案进行了改判，对15万元的借条不予确认。宣判后，《滨州日报》、《鲁北晚报》、《鲁中晨报》等地方媒体对该案均作了详细报道。社会舆论对滨州中院认真查明事实、严格公正办案的做法给予了高度评价。 “为克服个别干警就案办案、机械执法的错误倾向，确保办案质量、效率和效果，最大限度地实现‘案结事了人和’的目标，多年来我们一直倡导干警在作出判决之前，一定要做到‘三个想一想’，即想一想这样判能不能在法律上站得住脚？想一想当事人能不能接受的了？想一想社会能不能有个好评价？想好了再下判。”滨州中院院长宋文明如是说。 当然，“三个想一想”不仅要体现在判决的正确与妥当上，也要体现在裁判文书的严谨与准确上。 前不久，滨州中院组织了一次瑕疵裁判文书评查活动，有力地揭了一次短、亮了一次丑，使全市广大法官受到了一次强烈的震撼。“过去裁判文书评比，是评优；这次裁判文书评查，是评差。虽然给办案法官带来了一定压力，但是大家都能接受。”该院副院长冯怡浩说。 评查结束后，该院针对存在问题采取了一系列改进措施。比如，在裁判文书发出之前，承办人员要至少校对三遍，合议庭成员要至少帮助校对一遍，审签时也要严格把关，仔细审查，不放过一个字词、不放过一个标点。还尝试采用校对软件帮助检测，确保将“防错”工作落到实处。 在滨州中院，“三个想一想”理念还体现在审判管理之中。该院对审判管理进行了“模块化”构架，基本形成了审判质效评估、流程管理、质量监督、层级管理、信息保障“五个模块”。 走进审判管理办公室，工作人员正在密切注视着各个审判庭的庭审情况。记者随手点开一个审判庭的图标，同步录音、录像正在进行，开庭笔录每隔五分钟更新一次……一切有条不紊、秩序井然。记者还注意到，“审管办”的墙壁上张贴着《案件信息录入规定》、《案件办理流程规定》、《审判业务骨干到立案信访岗位轮岗制度》、《审判执行卷宗评查办法》、《法官业绩月评制度》等一系列制度。 “着眼于发挥一审的基础作用，二审、再审的关键作用，我们对审判流程、质效评估、卷宗评查等一系列管理制度进行了改进，有效发挥了审判管理对服判息诉工作的支撑、促进作用。”该院“审管办”主任杜洪东告诉记者。 “四个调解”：服判息诉的助推器 这是一起申请解除事实婚姻的案件。杨某和赵某于1994年11月举行结婚仪式，2009年6月分居。后来，杨某起诉离婚。一审法院经审理认为二人并非合法夫妻，不存在事实婚姻关系，遂驳回了杨某的诉讼请求。 一系列庭审程序过后，办案法官发现两人虽然都是“再婚”、没有婚生子女，但在闹矛盾之前感情一直很好，存在调解和好的感情基础……于是办案法官先在情感上进行引导，启发两人回忆起了过去一起生活的甜蜜、温馨，调解现场的气氛变得轻松、愉快起来。法官趁热打铁，耐心解释两人目前的关系不构成事实婚姻的原因，并提出了中肯的建议。 调解过程中，法官还播放了《知心爱人》这首歌曲，“让我的爱伴着你直到永远，你有没有感觉到，我为你担心……”，歌曲缠绵悱恻，令人动情。……两人终于冰释前嫌，并于第二天去民政局登记结婚。 “像这样的纠纷，如果径直驳回上诉，在法律上没有任何问题，但没有彻底解决纠纷，甚至把纠纷又推向了社会……必须要有主动担当的精神，在法律允许的范围内，千方百计地终结纠纷”。该院副院长赵永金对记者说。 调解在终结纠纷上发挥着独特作用。为抓好调解工作，该院总结推行了“四个调解”，即“着重调解、延伸调解、不唯调解、超越调解”。 “着重调解”就是全面加强调解，有效规范调解，不断提升调解能力，努力将“调解优先”逐步转化为整体工作上的调解优势。“延伸调解”，就是拉长调解链条，将调解由诉中向诉前、诉后延伸。“着重调解”和“延伸调解”都要靠制度规范、激励。 比如，在对调解质效考核设计上，除考察调解案件数和调解率外，还考察调解案件自动履行率、调解当庭履行率、调解财产保全率、调解债务担保率、调解案件申请执行率等指标。 为确保调解履行率，还加强了附条件调解协议的运用力度。据统计，该院除当庭履行的案件外，98%的调解案件都附加了一定条件，为调解协议的履行提供了保障。 “不唯调解”，就是综合运用调解和判决两种方式，紧密结合实际，做到当调则调，该判则判，努力实现案结事了人和的目标。对于事实关系清楚、法律适用明确的案件，该院均及时做出判决。对于一些具有引导作用的典型案件，该院也妥善予以判决，有效的发挥了引导社会管理的职能。 “超越调解”就是以依法办案为原则，借助多方力量，综合采用司法、行政等多种手段，推进实现案结事了人和的目标。 “不唯调解”和“超越调解”在一定程度上体现了司法的灵活性。当然，这种灵活性更多的体现在调解方式上。比如，该院法官们根据案情，创造性的采用了圆桌调解、电话调解、QQ视频聊天调解等多种辅助调解方式，进一步增强了调解效果。 “五个一辅助”：服判息诉的催化剂 为优化司法效果，满足人民群众的要求期待，滨州中院实施了“五个一辅助”工程，即“一条龙诉讼服务、一根线法律释明、一盘棋环节衔接、一道箍风险防控、一张网便民延伸”。 “一条龙诉讼服务”，就是将“立案登记、材料收转、风险告知、费用收取”等各项工作“打包”在一起，为当事人提供周到便捷的诉讼服务。 “不到10分钟，就立上了案，比过去快了好几倍，而且有休息室、有触摸屏、有指引牌，各项设施都很人性化。”滨州开言律师事务所律师王长征赞不绝口。 立案阶段保全、送达也很关键。据统计，实施“一条龙诉讼服务”以来，该院立案时申请诉讼保全案件99.8%实现了当日办理、87.5%的保全案件两日内办结；所有案件均实施了送达地址确认制度，送达实现了零差错。此外，还为当事人缓、减、免了大量诉讼费。仅2012年就缓、减、免29.8万元。 “一根线法律释明”，就是使在诉前、诉中、诉后的各个环节，将充分行使法律释明权作为一根红线贯穿始终，以当事人听得懂、听得进、听得服的方式做好服判息诉工作。 在滨州中院干警眼中，法律释明，不仅是解释法律，更是与当事人心贴心的交流，既要解“法结”，又要解“心结”。 加强立案、审判、执行等环节衔接，做到环环相扣、互相配合，努力发挥好促进服判息诉的整体优势。这是“一盘棋环节衔接”的主要内容。 立审执衔接配合，是一种大局意识，更是一种主动担当。仅今年以来，该院就有37件民商事案件在立审执有效衔接配合下得以审结、执结。 在审判执行的每个环节，都加装“风险防控”这道箍，每起案件都有一张风险评估表，分级评估风险，表格与流程一起同步流转。“一道箍风险评估”实施以来，对于重点案件、苗头性等风险等级较高的案件，有效强化了应对措施，始终使风险处于可防、可控的范围。 “一张网便民延伸”的“网”是指便民诉讼服务网络。早在2009年，滨州法院就建立了便民诉讼服务站57个、便民诉讼联系点955个，选聘便民诉讼联络员1028名，实现了“庭、站、点、员”四位一体的便民诉讼服务网络全覆盖。 每个法庭都统一了标识，每个联络站均有独立的办公场所，设置了群众意见箱、法官留言板、诉讼材料收发箱等设施。 据统计，去年以来，全市基层法院在便民诉讼站、点立案4315件，其中上门立案1029件，已开庭审理的有4065件，当庭调解结案3492件，当庭调解率达85.9%。 滨州中院构建服判息诉机制取得了明显成效。据统计，2012年，滨州中院一审、二审服判息诉率、基层法院一审服判息诉率，分别为95.77%、98.23%、94.56%，分别高出全省平均水平7.34、2.41、1.7个百分点，在全省19个中院中分列第3、第2、第4。在审结的29434件一审民商事案件中，调解撤诉结案22605件，调撤率为76.8%，比2012年上升3.42个百分点。2012年,辖区两级法院案件信访、申诉比率下降至0.67%，调解案件的申请执行率仅为1.86%，裁判案件的自动履行率则高达91.02%。(记者 闫继勇 通讯员 常清利 赵海永) |
