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法制日报 年均1.6万余件案件、法官只有80人……不只是案多人少,河南省郑州市金水区人民法院院长杨发群还要面对法官疲于办案的现状。 “按照现在的程序,法官在开庭前准备、组织庭审或调解等事务性工作上,就已经精疲力竭了,况且还要加班加点研究案情,不仅损害法官身心健康,也不利于保证案件质量。”杨发群今天接受《法制日报》记者采访时感叹。 统计数据显示,2013年第一季度,金水区法院受理各类案件8559件,达到往年半年多的受案数,已审执结2079件。 “试行新型合议庭以来,案件数量虽然不断增多,但法官比以往轻松很多,质量也有了保证。”杨发群说,案多人少问题也得到破解。 根据业务能力承办案件 从2012年开始,金水区法院开始尝试因人分案,即根据法官业务能力和特点,让其承办相应案件,而不再随机分案或人均分案。 “过去,案件轮到哪个法官就由哪个法官办,呈现出平均分案、人人办案的状况。在案件质量上,谁的案件谁负责,合议庭存在合而不议、责任不明等问题。”杨发群说,现在,这名法官在审理婚姻家庭类案件上有经验,就让他主审这类案件；那名法官在审理交通事故类案件上有技巧,就让他负责主审此类案件。 这种探索大大提高了办案效率和案件质量,同时还发现一批德才兼备的优秀法官,能够承担“多办案、办难案、办精品案”的任务。 随后,金水区法院依托现有合议庭制度,成立办案小组,把案件交由优秀法官和资深法官任组长的小组主办,共同对案件质量负责,杜绝了“一个人说了算”现象。 2012年8月,金水区法院正式推行“办案标兵小组制度”,组长在具有法官资格的人员中通过公开竞聘选任,同时担任合议庭审判长,为其配备两名书记员、1名司法辅助人员。 民一庭法官陈昌在这种制度下脱颖而出。作为办案组长和合议庭审判长,他主要负责案件的庭审、调解以及制作法律文书等工作。2012年8月20日至12月31日,陈昌主审结案280件,仅有1案上诉后被改判。 办案小组分等级快结案 今年以来,金水区法院结合人员状况、年收结案情况,对各业务审判庭办案小组制度进行修订,并分出3个等级。 一级办案小组6个,负责办理复杂、疑难案件,民商事办案组年结案不低于1000件,刑事办案组年结案不低于700件；二级办案小组9个,负责办理较为复杂案件,民商事办案组年结案不低于750件,刑事办案组年结案不低于500件；三级办案小组5个,负责办理一般性案件,年结案除独任审判外,需要组成合议庭时,由庭长负责安排审判人员,办理民商事案件审判员年结案不低于180件,办理刑事案件审判员年结案不低于120件。 “一级小组不仅注重案件质量,还注重社会效果和新型合议庭的监督措施。”陈昌说,小组要积极创建办案组信访点和廉政防控点,及时向当事人释明诉讼风险,解答诉讼疑问,并随案发放廉政监督卡,做好案件回访工作。 不少民事法官一提起继承纠纷案就头痛。陈昌说:“这类案件涉及到亲情,处理不好就会将一个大家庭弄得四分五裂。”陈昌小组在办理原告仝某诉被告武某等4人继承纠纷案时,庭前专门安排两次调解,虽未成功,但缓解了母子、母女间的矛盾,为开庭奠定了基础。庭审中,合议庭运用审调合一模式,消除了家里人间的矛盾。庭后,承办法官又与几名被告沟通交流,进行调解。在数次调解未果后,陈昌小组在发放判决书时,一字一句地讲解了判决依据和结果,并耐心答疑。原被告均表示服判息诉。 36家法院推新型合议制 金水区法院的办案模式,引起河南省高级人民法院院长张立勇的高度关注。他经过实地调研并与一线办案法官座谈后,建议选择一批中级法院和基层法院进行试点,然后在全省法院推行。 经河南高院审委会研究决定,郑州、安阳、焦作、三门峡、商丘、漯河6个中级法院和郑州市金水区等30个基层法院成为新型合议庭审判制度试点法院。 “新型合议庭办案模式,是被当前审判工作存在的问题‘逼’出来的。”张立勇认为,目前,合议庭组成比较松散,有的合议庭成员是开庭时由庭长临时指定,有的人民陪审员是承办法官拉来凑数的。审判长一般不了解案情,另外的合议庭成员对案情了解不多,也不关心案情；在这种情况下,庭审很容易走过场。 “案件合议时,由于其他合议庭成员没有看卷、不了解案情,只能是附和承办法官的意见,结果导致合议庭形合实独、合而不议,合议庭集体负责的作用没有发挥,影响案件公正处理。”张立勇说,目前的合议庭运作模式下,如果案件出现错误甚至是出现错案,一旦出现问题,谁也不会负责,即使要追究责任,往往也是追究到承办法官而已,难以追究其他法官责任。 “要通过新型合议庭审判制度试点,优化审判资源配置,突出主审法官核心地位,充分发挥主审法官业务骨干作用,调动其他成员工作积极性,形成整体合力,提高案件质效。同时明确主审法官与合议庭成员职责,实现对合议庭的有效监督,解决合议庭合而不议、责任不明问题,真正发挥合议庭功能。”张立勇表示。 |
