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人民法院报 “门诊式”庭审 “令状式”裁判 本报讯 （记者 李汝健 通讯员 胡曲云）近日，广东省深圳市中级人民法院在总结罗湖区、宝安区人民法院先行试点经验基础上，在全市推广简易民商事案件速裁改革。该院在全国首创“门诊式”庭审、“令状式”裁判的速裁模式及“要素式”庭审、“要素式”裁判速裁模式，成为审判模式的一大创新举措。 改革的重点是将事实清楚、权利义务关系明确、双方争议不大、标的额在20万元人民币以下的简易民商事案件，交由专门设立的速裁庭或审判人员集中审理，并通过在法律允许的范围内最大限度地简化答辩、审理、裁判、送达等工作程序和流程，从而达到灵活、便捷、高效、低成本的一种审理模式。 近些年来，深圳法院年受理的各类案件大约在20万件左右，其中民商事案件约占案件总量的80%。而在这80%的民商事案件中，标的额在20万元以下的简易案件约占一审民商事案件总量的80%左右。除部分疑难复杂及需公告送达的案件外，一审民商事简易案件的比例仍然高达60%至70%。虽然新修订的民诉法规定有小额诉讼制度，但要求“标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资30%以下”。因此，能够适用小额诉讼程序的案件数量比较有限。而现行的简易程序虽然相比于普通程序有所简化，但仍不够快速便捷。因此，对大部分简易案件，需要在不突破现行法律的框架下，创设一种更加便捷的快速审理机制，才能结构性、规模化地提高审判效率；才能通过繁简分流，使少部分疑难复杂案件能够得到更加精细化的审理，打造精品案件；才能根据案件繁简，优化资源配置，有效缓解案多人少的矛盾。 目前，国内法院推行的速裁改革一般仅限于新民诉法规定的小额诉讼案件。深圳中院根据深圳市法院受理的案件特点，除新民诉法规定的小额诉讼案件，还将标的额为20万元以下的其他简单民商事案件均纳入速裁范围。深圳中院对小额诉讼案件明确列举了九个大类，如权利义务关系明确的民间借贷纠纷、企业借贷纠纷、金融借款合同、储蓄存款纠纷、银行卡纠纷等借贷纠纷案件等，而对于其他20万元以下给付之诉的速裁案件未进行案件类型限制。不同的是，小额诉讼案件依法采用一审终审制，其他20万元以下的速裁案件依法实行二审终审制，当事人不服一审判决，可以提出上诉。 深圳中院各基层法院均设立类似医院急诊室的速裁机构，在人民法庭则配备专人，专门负责审理速裁案件。在程序设置和工作机制方面，倡导“速转、速送、速调、速审、速判、速结、速执”的“七速”和“当天立案、当天移送、当庭调解或宣判、当庭制作裁判文书、当庭履行”的“五当”以及审调一体化的审判方针。 此次改革最大的亮点，则是审判模式的创新。深圳中院创设了“门诊式”庭审、“令状式”裁判的速裁模式，庭前由法官助理集中对一定数量当事人完成有关程序性工作，法官围绕诉讼请求直接进行实质性庭审，对事实清楚、争议不大的案件，庭审结束后原则上当庭制作令状式判决、当庭宣判、当庭送达，法官可以像医生门诊看病一样集中时间对批量的简易案件快速审理。同时，还创设了“要素式”庭审、“要素式”裁判的速裁模式。对于不宜实行“令状式”裁判的常见类型化案件，指导当事人庭前填写要素表，庭审时按照要素表列明的争议要素依次组织举证、质证和认证，庭审效果明显增强，裁判质量得到保障。 此外，此次改革还要求庭前向当事人送达有关权利告知书、诉讼指引手册，对实行“门诊式”庭审和“令状式”裁判案件，庭审过程全程录音或录像，切实保障当事人的诉讼权利。 深圳中院副院长郭毅敏在接受采访时说，随着速裁机制改革的全面推行，深圳市约三分之二的案件被纳入审理“快车道”，“门诊式”庭审显示出批量庭审的效率，“令状式”裁判可实现裁判文书当庭制作、当庭送达，省却了庭后专程进行宣判、送达等工作环节和成本投入，有利于缩短速裁案件审理周期。速裁改革提倡宣判、送达的当庭性，同时辅以假日法庭、夜间法庭、巡回审理等便民措施，极大地方便了群众参与诉讼。此外，通过指导当事人填写要素表，有助于引导当事人更好地行使权力、主张权益，诉讼服务的效果得到进一步加强。 |
