最高法出台虚假恐怖信息刑事司法解释

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　 2013-9-29 11:17:31　 来源：法律图书馆

最高法详解虚假恐怖信息刑事司法解释出台缘由

　　今日上午10时，《最高人民法院关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》在最高人民法院举行的新闻发布会上首度对外公布。最高人民法院刑三庭副庭长吕广伦、最高人民法院新闻发言人孙军工出席发布会，介绍该司法解释的有关情况。
[孙军工]:各位记者：大家上午好！今天新闻发布会的主题是发布《最高人民法院关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），同时公布三起编造虚假恐怖信息犯罪典型案例。这部司法解释将于2013年9月30日起施行。现将《解释》的制定背景和主要内容说明如下：
一、《解释》的制定背景

近年来，全国各地陆续发生了一些编造、故意传播虚假恐怖信息的犯罪活动。这些犯罪活动，有的为勒索钱财目的，向商场、酒店等企事业单位散布爆炸威胁的虚假恐怖信息；有的出于无聊、好奇或者为了“出风头”，还有的则是基于发泄私愤、报复社会等动机，散布“发生地震”、“飞机上有炸弹”等虚假恐怖信息，引起不同程度的社会恐慌，严重影响了国家机关、企事业单位和人民群众正常的工作、生产、交通、生活等秩序，造成了极为严重的社会危害。今年5月15日至18日短短四天时间里，全国就连续发生6起编造虚假爆炸信息威胁民航安全的事件，造成北京、上海、广州等地共22架次航班返航、备降或延迟起飞，给民航企业和广大乘客造成了重大损失。
我国刑法第291条之一规定，“编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处五年以上有期徒刑。”刑法中对“严重扰乱社会秩序”、“造成严重后果”的认定标准没有做出具体规定，司法机关对编造、故意传播虚假恐怖信息的违法犯罪行为在适用法律上理解也不尽一致，导致执法标准不统一，难以发挥刑罚应有的惩戒作用。为了维持社会秩序，维护人民群众生命、财产安全，准确有力地打击此类违法犯罪活动，最高人民法院制定出台了本《解释》。
在《解释》起草过程中，最高人民法院进行了深入调研，全面收集案例，对过去司法实践中积累的经验以及存在的问题进行了系统梳理，广泛征求了立法机关、行政机关、其他司法机关、专家学者等社会各方面的意见，并借鉴其他国家的司法实践经验，经反复研究论证，不断修改完善，最高人民法院审判委员会第1591次会议审议通过了本《解释》。
制定出台《解释》，一是依法打击编造、故意传播虚假恐怖信息犯罪的现实需要。通过制定具体的定罪、量刑标准，为依法打击此类犯罪行为提供了更加明确的司法依据，有利于统一司法标准，规范司法行为。二是保护公民、法人和其他组织合法权益，维护经济社会发展秩序的需要。在公共场所人员密集地区编造、故意传播虚假恐怖信息，极易引发恐慌情绪，造成踩踏事故等严重后果。相关单位或者公民个人为排除虚假恐怖信息引发的险情或者造成的实际危害，往往要投入大量人力物力，蒙受巨大的经济损失。三是维护信息网络健康发展的需要。随着信息技术的快速发展以及网络的普及，一些违法犯罪分子通过互联网、微博、微信、即时通讯工具等手段编造、散布虚假恐怖信息，给广大信息受众造成极大的心理恐慌，危害十分严重。《解释》的出台，有助于规范网络秩序，营造健康、有序的网络环境。

二、《解释》的主要内容

《解释》重点规定了六个方面的主要内容：
（一）明确界定编造、故意传播虚假恐怖信息罪的认定标准。《解释》第一条对刑法第291条之一规定的编造、故意传播虚假恐怖信息罪的认定标准做了进一步明确。
1、对于编造恐怖信息，传播或放任传播，严重扰乱社会秩序的行为，应认定为编造虚假恐怖信息罪。司法实践中，行为人编造虚假恐怖信息后往往会实施传播行为，有的行为人在编造虚假恐怖信息后，即使没有自行传播，也存在着放任他人传播的情形。因此，编造者无论是否自行实施传播行为，只要编造的虚假恐怖信息实际被传播散布，严重扰乱社会秩序，都应依法追究刑事责任。如果行为人编造虚假恐怖信息后，及时采取措施，有效防止了其编造的虚假恐怖信息被传播，没有扰乱社会秩序的，不作为犯罪处理。
2、对于明知是他人编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的行为，应认定为故意传播虚假恐怖信息罪。故意传播虚假恐怖信息，是导致虚假恐怖信息引发严重危害社会后果的关键。即使行为人本人没有编造恐怖信息，但明知是虚假恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，也应依法追究刑事责任。
（二）明确规定严重扰乱社会秩序的六种情形应当追究刑事责任。编造、故意传播虚假恐怖信息罪的入罪标准是“严重扰乱社会秩序”。《解释》第二条采取列举的方式，从扰乱公共场所秩序、破坏公共交通秩序、破坏有关单位的正常工作秩序、破坏居民生活秩序、干扰国家职能部门的正常工作秩序、其他严重扰乱社会秩序等六个方面明确界定了“严重扰乱社会秩序”的六种情形：
1、致使机场、车站、码头、商场、影剧院、运动场馆等人员密集场所秩序混乱，或者采取紧急疏散措施的。
2、影响航空器、列车、船舶等大型客运交通工具正常运行的。
3、致使学校、医院、厂矿企业、国家机关等单位的工作、生产、经营、教学、科研等活动中断的。
4、造成行政村或社区居民生活秩序严重混乱的。
5、致使公安、武警、消防、卫生检疫等职能部门采取紧急应对措施的。
6、其他严重扰乱社会秩序的。
（三）明确规定了应当酌情从重处罚的五种情形。《解释》第三条明确规定了编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，应当在五年以下有期徒刑范围内酌情从重处罚的五种情形：
1、致使航班备降或返航；或者致使列车、船舶等大型客运交通工具中断运行的。
2、多次编造、故意传播虚假恐怖信息的。
3、造成直接经济损失20万元以上的。
4、造成乡镇、街道区域范围居民生活秩序严重混乱的。
5、具有其他酌情从重处罚情节的。
（四）依法对五种情形加重处罚。《解释》第四条通过列举的方式，对“造成严重后果”，应当加重处罚判处五年以上有期徒刑的情形进行了明确规定。具体包括以下五种情形：
1、造成3人以上轻伤或者1人以上重伤的。
2、造成直接经济损失50万元以上的。
3、造成县级以上区域范围居民生活秩序严重混乱的。
4、妨碍国家重大活动进行的。
5、造成其他严重后果的。
（五）对于编造、传播虚假恐怖信息同时构成数罪的择一重处。《解释》第五条规定，编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，同时又构成其他犯罪的，择一重罪定罪处罚。例如，行为人出于勒索财钱等其他犯罪目的，或者通过破坏计算机系统等犯罪手段，编造、传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，同时构成数罪的，择一重罪定罪处罚。如果行为人故意针对人员密集场所编造、传播虚假恐怖信息，造成重大人员伤亡后果，同时触犯了刑法第115条、第291条之一的规定，应按照以危险方法危害公共安全罪论处。
（六）明确界定了“虚假恐怖信息”的范围。《解释》第六条规定，“虚假恐怖信息”是指以发生爆炸威胁、生化威胁、放射威胁、劫持航空器威胁、重大灾情、重大疫情等严重威胁公共安全的事件为内容，可能引起社会恐慌或者公共安全危机的不真实信息。
谢谢大家。

３起典型案例

[吕广伦]:

案例1：张琬奇编造虚假恐怖信息案
（一）简要案情
2007年3月23日19时许,被告人张琬奇因和前男友宫某某之间有经济纠纷,到宫某某承包的北京大学第二体育馆歌舞厅欲收取当日的营业款。遭到拒绝后,张琬奇使用手机拨打“110”报警,谎称北京大学第二体育馆内有炸弹,造成公安机关出动多名警力赶赴现场进行排查,并疏散北京大学第二体育馆内群众200余人。
（二）裁判结果
北京市海淀区人民法院一审判决、北京市第一中级人民二审裁定认为：被告人张琬奇无视国法,编造爆炸等恐怖信息,严重扰乱社会秩序,其行为已构成编造虚假恐怖信息罪。鉴于张琬奇系限制责任能力人,且认罪态度较好,可依法从轻处罚，判处被告人张琬奇有期徒刑二年。

案例2：潘君编造虚假恐怖信息案
（一）简要案情
2010年11月30日13时30分许,被告人潘君在广东省广州市海珠区赤沙南约街边,使用手机拨打“110”报警电话,编造在广州市公安局海珠区分局官洲派出所内装了炸弹,会在15分钟后爆炸的虚假恐怖信息,造成公安机关出动大量警力对官洲派出所及周围进行排查。
（二）裁判结果
广东省广州市海珠区人民法院一审判决、广州市中级人民法院二审裁定认为：被告人潘君编造爆炸威胁的虚假恐怖信息,严重扰乱社会秩序,其行为已构成编造虚假恐怖信息罪，判处被告人潘君有期徒刑一年三个月。

案例3：熊毅编造虚假恐怖信息案
（一）简要案情
2012年8月30日22时许，被告人熊毅得知债主将搭乘航班向其索债，为阻止或迟滞债主到达，遂拨打深圳机场客服投诉电话，谎称当天从襄阳至深圳的深圳航空公司ZH9706航班上有爆炸物，将于飞机起飞后45分钟爆炸。深圳航空公司接到通报后，随即启动一级响应程序，协调空管部门指挥ZH9706航班紧急备降武汉天河机场。紧急备降期间，导致空中9个航班紧急避让，武汉天河机场地面待命航班全部停止起飞并启动了二级应急响应程序，调动消防、武警等多个部门200余人到现场应急处置，深圳航空公司为运送滞留在机场的乘客，临时增加2个航班，给深圳航空公司造成直接经济损失17万余元。
（二）裁判结果
湖北省襄阳高新技术产业开发区人民法院审理认为，被告人熊毅故意编造虚假恐怖信息，严重扰乱了社会秩序，其行为已构成编造虚假恐怖信息罪，判处被告人熊毅有期徒刑四年。判决宣告后，被告人熊毅未上诉，判决已发生法律效力。

[孙军工]:我们向大家通报的司法解释和典型案例的有关情况就是这些，下面看看各位有哪些感兴趣的话题，我们做交流。
[法制日报]:实践中发生的编造、故意传播虚假信息的行为比较多，是否都以编造故意传播虚假信息罪来认定？谢谢。
[吕广伦]:这要具体问题具体分析。首先，根据刑法第二百九十一条之一的规定，编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序的，才构成犯罪。所以，对编造、故意传播虚假恐怖信息的行为，只有达到严重扰乱社会秩序程度的，才能以犯罪论处。如果行为人虽然实施了编造、故意传播虚假恐怖信息的行为，但是他的行为没有达到严重扰乱社会秩序的严重程度，就不能够以犯罪论处，只能依据《治安管理处罚法》的相关规定来处理。这是一种情形。
[吕广伦]:还有一种情形，就是行为人在人员密集型场所，明知道编造或者是散布虚假恐怖信息会造成人员仓惶出逃，造成严重的踩踏事故，他还仍然编造、传播恐怖信息，致使人员极度恐慌，仓惶出逃，造成了严重的踩踏事故。这种情况和爆炸、放火等严重危害公共安全的犯罪性质是一样的，所以是以危险方法危害公共安全罪来定罪处刑，所以情形是不一样的，回答完毕。[10:26][新华社]:刚才发言人说到，有很多案件都是飞机上谎称有炸弹的情况，像这种情况司法解释会怎么处理？
[吕广伦]:我们统计了一下，到今年9月份为止，全国各地向航空公司或者是往机场打电话，散布或者传播恐怖信息的案件有80多起，特别是今年以来，5月份很集中就有6起，这些刑事案件严重地扰乱了社会秩序，给人民群众造成了恐慌，人民群众深恶痛绝。大家知道飞机一起飞所有的安全就交给了飞机，所以在飞机上或者是针对飞机机场散布恐怖信息是十分可怕的，人民群众对此一直是意见非常大，深恶痛绝，都要求予以严厉打击。
[吕广伦]:根据《解释》的意见，如果散布或者捏造、传播恐怖信息，造成了航班的迟延，或者造成了重新安检，我们认为就构成了犯罪，可以以编造、故意传播虚假信息罪定罪量刑。如果飞机已经起飞了，恐怖信息致使飞机返航，或者是备降到其他机场，我们认为应当在五年法定刑以下从重处罚。如果你的行为致使航空公司为排除虚假险情，造成了直接的经济损失，50万元以上的直接经济损失，就要判处五年以上有期徒刑。所以分为三个档次：一个是入罪的档次，一个是从重处罚的档次，一个是在五年以上判处刑法的档次。
[记者]:现在微博、微信被广泛使用，我们的司法解释对于规范大家发微博、发微信，在一定范围内，比如跟朋友开玩笑的行为，有什么样的作用？谢谢。
[吕广伦]:网络上发微博、微信，大家首先对你的言行要负责任，特别是很多人出于无聊，在网络上捏造虚假的恐怖信息，根据我们的《解释》，捏造的虚假恐怖信息不管是个人直接传播的，还是编造了虚假恐怖信息之后没有起到应当保密的措施，致使信息被传播的，都要承担法律责任。我觉得在实践当中要提醒广大上网的同志对自己的言行负责任。
[人民公安报]:我注意到第三条编造故意传播虚假信息罪，中间酌情从重处罚，第二条是多次编造故意传播虚假恐怖信息的，我想问一下不久前召开的网络谣言的是要明确的转发次数，这次没有明确数字，它是出于怎样的考虑？在实际操作过程中，如何来认定多次，是由谁来认定？
[吕广伦]:这个司法解释当中讲多次，是指三次以上即为多次。和那个司法解释，关于网络犯罪的司法解释转发的次数不是一个概念。
[孙军工]:这里面第三条界定得很清楚，编造故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，具有下列情形之一就是三次。又有后果的，一定要带着后果的，把这个要界定进去，这个一定要搞清楚，要不然这个问题容易出现偏差，编了三条就要追究责任了，是一定有严重扰乱社会秩序的后果，每次都有这个后果。
[孙军工]:如果没有问题，谢谢各位。马上面临国庆假期，感谢各位媒体记者节前来参加我们的发布会，祝各位享受一个美好的假期。今天的新闻发布会到此结束，再次感谢吕庭长。谢谢。

（根据人民网文字直播整理）

日期：2013-9-29 11:17:31 |