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建设主管部门加强破坏规划的执法督察，有助于维护规划权威。要想监管给力，还要政绩考核指挥棒真正发挥作用，让地方官员的官帽与城市宜居程度和居民的满意度挂钩。 在《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》出台前后，针对违反规划案件的执法，也开始动真格。 据报道，去年6月，住房城乡建设部对9起违法情节严重、社会影响较大、侵占绿地等公共资源的案件进行挂牌督办，要求限期办结，这是住建部8年来首次对违反规划案件进行挂牌督办。17日，住建部公布，目前这9起案件已全部摘牌，通过查办案件，共罚款3163.5万元，38名责任人受到党纪政纪处分。 在法治完善的地方，经审议通过的城市规划，地位相当于城市建设的基本法，具有法律效力，也有很强的约束性。这是城市建设更科学、更宜居的制度保障。而我国过去城市建设管理中存在的很多问题，比如贪大求洋、奇怪建筑、交通拥堵、短命工程等，很多都是不重视规划、不遵守规划的结果。 尊重规划的前提，是科学制定规划。以往，一些城市规划不透明、不科学，主要表现是权力意志主导，公众参与不足。一些以大拆大建闻名的落马官员，经常充当主管城市的“首席规划师”，专业人士意见不被尊重，市民的诉求无法充分吸纳，规划本身就有很大问题。可以说，很多地方的“城市病”，有一部分就是因为不尊重科学规律和市民意愿，被权力意志“规划”出来的。 规划是否科学是一方面，很多地方有了规划也不遵守，因为长官意志朝令夕改，或者为商业开发让路。此次住建部挂牌督办的9起案件，多数是商业性开发项目破坏已有规划，随意侵占绿地、景区等公共资源。 作为规划和建设主管部门，住建部加大执法和督办力度，传递了维护规划权威的信号，无疑会起到震慑作用。但是，这个“首次”也说明，以往对于破坏规划的违法行为，查办处罚的力度还不够。很多都是罚款了事，反而助长了一些人顶风违法。 有鉴于此，中央关于城市规划建设和管理的《意见》，对城市规划提出了明确要求，首先是增强规划的科学性，尊重专业意见，引入公共参与，让规划符合科学规律以及本地居民的需要和习惯。更重要的是，要树立规划权威，加强违反规划的责任追究。意见规定，对城乡规划实行“终身负责制”，不允许人走政息或朝令夕改。 在约束地方官员遵守规划上，寄望于权力的自觉，不如指望监管给力，要想监管给力，还要政绩考核指挥棒真正发挥作用，让地方官员的官帽与城市宜居程度和居民的满意度挂钩。 因此，建设主管部门加强破坏规划的执法督察，是积极落实中央要求的表现，有助于维护规划权威，让规划变成“硬约束”。而抓住城市规划这个抓手，就等于抓住了解决城市建设和管理问题的牛鼻子。解决了规划的科学化和权威性问题，城市建设管理中存在的很多突出问题，就可以迎刃而解。 |
