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李群（山东省青岛市市委书记） 话题背景：这几天，山东青岛市民正就如何管理居民养狗积极建言献策。去年底，青岛市人大常委会启动了《青岛市养犬管理条例》制定工作，这是青岛以地方立法形式应对城市治理突出问题的一个缩影。 近年来，青岛积极推动地方立法：《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》是全国第一部国有土地上房屋征收的地方性法规；《青岛市胶州湾保护条例》，用地方立法形式对胶州湾实施最严格的保护。 青岛城市治理和繁荣发展的支撑是法律和制度，是抓法治不放松，让法治成为全社会的信仰。青岛建设法治城市的探索为我们提供了借鉴。 放眼全球，凡是文明、和谐、宜居的现代化城市，必然是法制健全、公民法律素养高的城市。对于正致力于建设宜居幸福现代化国际城市的青岛而言，只有厚植“法治”元素，让“法治”成为重要的城市基因，才能不断提升城市软实力，让城市具有中国派、现代化、国际化的特质。 夯实立良法这一法治“基石”。法律是治国之重器，良法是善治之基石。新中国成立后特别是改革开放以来，青岛的法治建设有了长足进步，1986年开始拥有地方立法权，1990年出台了《青岛市人民政府依法治市规划》，成为全国较早开展依法治市的城市之一，到2015年底已制定地方性法规161件。对事关城市发展的重大问题、长远问题，对事关群众的热点难点问题，比较好地发挥了地方立法这一优势，在立法上都要有所呼应，使每一部地方法规都行得通、易操作、真管用，为法治城市建设打下坚实基础。 抓住公平正义这条“生命线”。有良法还需善治，综观世界现代化城市，无一不靠严格执法、公正司法。法律的生命力在于实施，实施的“两个轮子”就是执法和司法。我国80%的法律、90%的地方性法规和所有行政法规都是由行政机关来执行，抓住行政机关执法工作，就抓住了严格执法的“关键少数”。而司法公正是社会公平正义的最后一道防线。中国的老百姓不到万不得已不愿意打官司，如果打官司也讨不到一个“说法”，那么就有可能因为司法底线的突破导致个人行为底线的突破，进而影响到社会的和谐与稳定。所以，法治城市建设，须按照习近平总书记所强调的“要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，坚持“双轮驱动”，既要深化行政执法体制改革，创新执法方式，规范执法行为，避免“选择性执法”“多头执法”“野蛮执法”“执法违法”等问题的发生；又要深化司法体制改革，消除“关系案、人情案、金钱案”产生土壤，既要实现结果公正，也要实现过程公正透明，切实提高司法的公信力。 不让法治成为“空中楼阁”。法治的“大厦”，是建立在全社会信仰法律的基础上。如果人们没有法治精神、社会没有法治风尚，法治只能是无本之木、无源之水。 受历史传统等因素的影响，目前全社会对法律的信仰还没有完全建立起来，有的党员干部的“人治”思想还比较重，在老百姓中信“访”不信“法”、信“官”不信“法”、信“关系”不信“法”的也大有人在。树立法治信仰的道路有多长，法治建设的道路就有多长。要建设法治青岛，只有培育城市的法治精神，涵养城市的法治文化，使更多法治“基因”发挥作用，让依法做事成为自然状态。同时不可忽视领导干部这个“关键少数”对法治建设的扩大效应，各级领导干部须做“法治信仰”带头人，自觉以法为镜、以法为尺，做尊法、学法、守法、用法的模范，不能让权力“任性”。同时，也要理直气壮地维护法律权威，对社会上大到“医闹”“拆迁闹”“信访闹”等违法现象，小到“闯红灯”“乱扔垃圾”“随地吐痰”等轻微违法行为，都要依法依规处理处罚，使人人敬畏法律、相信法律，推动形成办事依法、遇事找法、处处用法的社会氛围。 （记者 徐锦庚整理） |
