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12月20日至21日，中央城市工作会议在北京举行，习近平总书记在会上发表重要讲话，为如何有效化解各种“城市病”开出药方。正是在这次会议上，“城市病”一词首次成为官方用词。 时隔37年中央重启城市工作会议，可以说是城市发展的大势所趋，意味着城市转型新的拐点已经出现，“摊大饼”式的发展模式不可持续。城市化的确改变了中国，它不仅大大推进了人类文明进程，而且造就了现代经济社会的繁荣。李克强总理说过，城镇化是最大的内需。由于农村人口庞大、农民收入增长缓慢、农民社会保障水平较低，直接抑制了消费能力。因而在很长时间里，“靠城市化来解决中国的发展问题”成为很多人的共识，于是乎，在由“乡村中国”迈向“城市中国”的进程中，大量农村人口涌入城市，城市规模急剧扩张，大片农业用地被改造成了建设用地，土地城市化快于人口城市化，城市治理体系和治理能力的现代化程度赶不上城市面貌的更新速度。 过度城市化所带来的“城市病”，成为城市转型发展的掣肘。当人口超过城市的资源环境承载能力的时候，就会给城市公共管理带来沉重压力。当连日雾霾、交通拥堵、房价高企、垃圾围城、文化缺失、“鬼城”“睡城”频现、城市内涝等一系列“城市病”集中爆发的时候，人们才不得不停下脚步，直视城市发展难题。过度追求城市的庞大，导致千人一面；趋同化的城市，导致中华文明的历史文化特征被弱化；城市发展与农村建设没有同步，导致城乡差异显著，“城中村”问题凸显；户籍壁垒仍然没有破除，户籍与医疗、卫生、教育、社保等公共资源捆绑在一起……所有这一切问题的根源都在于，我国现阶段的城市化仍然忽略了作为城市主体“人”的要素。我们必须明确，城市是给人住的，城市化要解决人的生存发展问题，要实现每一个人自由而全面地发展。 城市应该是有温度的，千城一面不仅导致城市外貌的高度同质化，而且体现了城市文化个性的匮乏。以“人”为核心的城市化，必须“尊重城市发展规律”。城市不是越大越好，我们不可能将13多亿中国人集中在上海、北京等几个大城市，而是要实现大中小城市的协调发展。今年7月，一场暴雨突袭北京，众多网友无奈地发微博调侃“到北京看海”。找回城市的良心，不能不在城市治理能力和水平上下功夫。 把“人”的因素引入到城市化发展战略中来，要让更多的农村人口成为城市人口。市民化并不等同于户籍化，我国城市化的一个很重要的短板在于户籍人口城市化率不高，一些人长期生活工作在城市，但却无法享受相应的公共福利和市民权利。这次中央城市工作会议提到“形成城乡发展一体化的新格局”“户籍改革”等良方，破除城乡二元结构的障碍，是从制度层面解决城市发展难题。城乡一体化不是要消除城市和农村的差异，也不是要消灭农村，而是要充分尊重农民的意愿，避免“被城市化”“城中村”问题吞噬城市发展成果。让进城寻找人生出彩机会的农民工能够在城市里生活下来，一方面，政府应该加大公租房、廉租房的投入力度；另一方面，医疗、养老等社会保障体系应该覆盖到农民。只有当城市和农村现代化程度差不多的时候，城市化才算真正实现。 以“人”为核心的城市化还必须破解发展均衡性的难题。新型城镇化应该与农村现代化同步推进，加大二、三线城市的发展力度。现在很多年轻人扎堆在一线城市，根本原因还是二、三线城市城市化程度不够。一线城市在吸纳人才的机制，医疗、教育等资源集中程度，提供公平竞争环境等方面具有强大优势。前段时间，一部《北上广不相信眼泪》的电视剧引发众多网友吐槽，“小城市也不见得就相信眼泪”。除此之外，农村空心化越来越制约城市化进程，青壮年外出打工，农村只剩老人和孩子，农业现代化面临艰难挑战，很多乡镇企业面临招工难的困境。一边是农村凋敝，一边是城市不堪重负，当城市人口集聚到一定程度的时候，不仅就业机会会随之减少，也会导致城市治理难题加剧。 城市让生活更美好，城市化要解决人的生存与发展问题。一个城市是否具有吸引力，不完全取决于道路、建筑等硬环境，软环境越来越成为能否留住人的关键之举。软环境包括很多方面，比方说，为更多的人提供公平的发展机会，人人都可以平等地享受城市公共服务，个体的价值能够实现等。未来的城市化是更加注重人的城市化，如果城市失去了对人的包容力，这个城市的生命力也就不复存在。 |
