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12月14日，财政部公布了2015年11月的财政数据。数据显示，下半年持续五个月、每月支出增幅高达20%的“财政花钱季”结束。按照2015年财政收支预算，12月支出或将比去年同期减少4000多亿，首次出现负增长。 这也意味着，常年困扰财政部的全年支出进度慢、年底“突击花钱”忙的现象，有望在今年终止。那么，以后会不会重现呢？年底“突击花钱”的沉疴，能否因为今年的终止而从此销声匿迹呢？ 显然，今年年底“突击花钱”的终止，与此前中央出台的一系列增长措施有关，与盘活财政存量、用好财政增量的政策有关，与财政收入增长的步伐放慢、支出增长的需求加大有关。而更重要的原因，则是用好财政资金、把握好支出进度的政令，终于在今年得到了比较好的执行和贯彻。这也从一个侧面告诉我们，财政预算执行并不是没有办法、没有规矩、没有计划和进度可言，更不是往年所解释的那样，很多项目在结算过程中难以把握好进度，而是想不想去认真执行预算，想不想把预算资金用好，想不想放弃手中的权力。 事实上，既然部门按照需要提出了项目建设计划、财政资金使用计划，编制了年度预算，就应该严格按照计划和预算确定的项目，及时将资金拨付到项目之中，并按照年初确定的项目计划认真实施，而不是将资金使用计划、预算等当作部门手中的权力，擅自挪用资金、随意克扣资金、无故滞留资金，甚至将资金拨付当作个人谋取私利的工具。 政府要求职能部门编制预算、编制项目计划，并提出资金拨付时间节点，就是为了增强财政预算的严肃性、规范性，提高财政资金的使用效率，减少财政资金的滞留，防止出现太多的“僵尸”资金。那么，对部门提出的项目实施计划、资金使用计划也必须有严格的标准、严格的要求、严格的考核。除非项目在实施过程中，遇到了国家政策的重大调整，否则，就没有任何理由不按年初确定的计划实施。 通过今年年底“突击花钱”现象的终止，可以不难看出，这些年来年底“突击花钱”问题的发生，并不是客观上遇到了多少困难和问题，而是政府职能部门在编制预算、编制年度项目实施计划、落实项目实施进度、落实资金拨付等方面存在各种各样的问题，尤其是将项目计划的编制、资金的分配使用演变成部门的权力。可以肯定，如果今年不是中央下决心解决这个问题，不是通过审计署等对各部门的资金使用情况进行调查，并公开点名批评，今年仍然会出现年底“突击花钱”的现象。 在市场化程度越来越高，法制建设进程不断加快的大背景下，如果政府工作都不能跟上发展的脚步，不能适应这样的变化，不能自觉运用法制手段解决具体问题，而是继续满足于过去那种用权力支配一切、不讲规矩、不讲原则、不讲大局的工作状态，那还怎么要求其他方面，特别是企业去规范自己的行为。就像资金的分配和使用一样，如果政府在公共资金的使用方面都不能规范，都能够随心所欲，那企业又凭什么不能偷税漏税，凭什么不能进行各种不规范行为呢。 对年底“突击花钱”所产生的问题，不仅仅是预算执行不到位、预算刚性力不强，而是损失浪费严重，使用效率不高。其所产生的社会效应，则是政府的公信力下降。因为，从这些年来的实际情况看，在年底“突击花钱”的过程中，绝不仅仅是项目资金拨付不及时，还有大量政府部门乱花钱、瞎花钱、损失浪费的问题。前两年每到年底财政部门摧着部门花钱的现象，还是比较严重的。由此让部门随意开支、随便设立支出项目的问题，也是相当严重。自然，什么预算、什么规范，也就被彻底踩在脚下了。 所以，对今年出现的年底“突击花钱”现象终止的结果，只能予以有限度的点赞。因为，这种现象的发生，是中央对政令畅通下了死命令。一旦行政的约束减弱了，各级政府及其职能部门还能继续这样做吗，能够心甘情愿地把手中掌握的资金权力交给市场、交给法律、交给市场主体吗？这才是真正需要认真思考并解决的问题。 |
