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无户人员登记落户的主体是人，而凡事只要涉及人就会复杂，需要具体问题具体分析，具体问题具体解决。 有人说，新中国成立近70年来，一直实行着最严格的户籍制度。这话乍听上去挺有道理，但细思之下就会发现，我们的户籍制度并没有我们想象的那么严格，户籍管理的漏洞随时都可能暴露出来。2013年轰动全国的“房姐”事件，触发了一人多户问题的导火索，随后，公安部通过全国联网一共注销了79万人的重复户口。而今年，随着国家全面放开二胎政策，媒体又开始炮轰黑户问题。 11月21日，公安部全面深化改革领导小组第十七次扩大会议研究了两个问题：一个是反恐，另一个就是无户人员登记户口问题。根据第六次人口普查结果，我国大约有1300多万无户人员，也就是人们说的“黑户”，但也有专家估计实际黑户人口会多于这个数字。即使按照保守的数字，黑户也占到了我国实有人口的1%。 从法理上讲，法律无法保障黑户宪法规定的公民权利，因为公民首先就是具有一国国籍的人，而出生登记是取得国籍的主要方式。我国《户口登记条例》规定，中华人民共和国公民都应当依照本条例的规定履行户口登记。这也就是说，户口登记与公民身份直接相关，没有公民身份，宪法法律规定的一切权利也就无法实现。 从社会治理角度讲，大量黑户存在会成为社会治理的盲区。不久前，孟建柱同志在《加强和创新社会治理》一文中提出，建立国家人口基础信息库和建立统一社会信用代码制度和相关实名登记制度。而建立的前提就是人口信息的准确、全面，缺了1%的人口信息，相关管理工作就会存在较大的漏洞，社会治理风险也会相应加大。 有人可能会说，对这些无户人员直接登记落户就行了。其实问题远非那么简单，黑户的存在折射出来的是当前复杂中国的复杂现实，解决起来难度很大，需要进行全面梳理，根据不同情况，依法、依规、依政策逐一解决。 超生人口是无户人员中最大的一部分，有统计数字显示超生人口占到了无户人员的六成。于是有媒体提出，借全面放开二胎之机，彻底解决计生黑户问题。这是一个良好的愿望，但事实未必会如人所愿。首先全面放开二胎，并不意味着全面放开计划生育，十三五规划建议中放开二胎的前提是“坚持计划生育基本国策”。事实上，相当一部分黑户并不是二胎，而是三胎、四胎，甚至更多胎，所以放开二胎与解决黑户问题之间还有很大的距离。另一方面，十三五规划建议虽然提出全面放开二胎，但这只是停留在政策的层面上，与现行的法律法规还会有一定的冲突，解决政策与法律的冲突需要时间，也需要立法机关的魄力，而这些都不是公安机关一家说了算的事，必须统筹考虑，协同推进。 除超生人口之外，还有一部分无户人口来自弃婴、流浪儿童、被拐卖儿童。这部分人的情况就更加复杂，需要户籍管理人员逐一排查，区别对待，否则很容易出现错登、误登、重复登等问题，而这需要进行大量细致而艰苦的工作。 以上两类还属比较常见的黑户，还有一部分无户人员外界可能不大了解，但又确实存在，那就是在边境地区，或少数民族地区，由境外流入的无户人员。在一些边境地区，所谓的“外国人”与中国人之间没有严格的区别，他们可能与中国境内的少数民族本来就是同一个民族，甚至还有亲戚关系，由于种种原因，他们从境外流入，长期生活在国内，已成为事实意义上的中国人，但却没有户籍，从而成为人口管理难题。比如云南地区就有一部分果敢人，他们本来是中国人，整族迁出后，又因为缅甸当地战乱而整族迁回，因为生活在偏远地区，所以始终也没有得到足够的重视和相应的管理。而这些无户人员的落户问题可能就更加复杂了。 相信无户人员的情况还不止以上几种，其复杂程度也会超出人们的想象。无户人员登记落户的主体是人，而凡事只要涉及人就会复杂，需要具体问题具体分析，具体问题具体解决。面对复杂中国的复杂现实，既要有壮士断腕的决心，又要有迎难而上的信心，更要有理清乱麻的耐心，否则我们永远只能看到难题而看不到出路。 |
