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涠洲岛陷入了无序和疯狂的违建之中。大量的耕地、林地被摧毁，香蕉地被推平，取而代之的是一栋栋拔地而起的违建高楼，房子的混乱和密集程度前所未见。《中国经济周刊》记者 郭芳 摄 【特别报道】一个国家4A级景区的“沦陷” 广西涠洲岛是如何成为“违建岛”的 “我从来没有见过这样的场面，岛上几乎全民在建房，香蕉地上到处是脚手架、钢筋水泥，整个涠洲岛俨然成为了一个大工地。而这些房子居然都是违建。”第一次登上涠洲岛的重庆游客周兰新很惊讶。 位于广西北海市南方北部湾海域的涠洲岛，是中国最大、地质年龄最年轻的火山岛，现为国家4A级旅游景点，因其独特的海岛风情，吸引着各地游客在每一个没有台风的黄金周、长假登岛观光和度假。 如今“违建岛”成为了这个美丽海岛的别称。 “几乎家家户户都在违建” 离开码头，登上海岛，开始进入密密麻麻的家庭旅馆、酒店和农家乐的违建世界。 岛上的原住民世代以种植香蕉和捕鱼为主要的谋生手段，但在香蕉滞销和渔业资源枯竭之后，他们迎来了全新的产业——旅游业。如今他们的主业正是经营这些违章建起的农家乐及酒店旅馆。“几乎家家户户都在违建。”当地人说。 这缘于当地主政者对涠洲岛旅游资源的开发规划。 2010年6月，被视为“全面创新、国内一流、具有引领示范作用”的《北海涠洲岛旅游区发展规划》(下称《规划》)通过专家评审。规划中提出，涠洲岛应走适度规模的旅游胜地定位，并实现生态保护。 2010年12月，涠洲岛旅游区管理委员会(下称“涠管会”)接手涠洲岛管理工作，并开始着力打造涠洲岛旅游名片。在一系列包装和推广工作后，涠洲岛旅游区在全国声名远播，慕名而来的游客呈爆发式增长。 也就从那时开始，岛上开始了建房热。“几乎每家每户都在大兴土木建房，造农家乐和家庭旅馆。”滴水村(自然村)的一位负责人告诉《中国经济周刊》记者，原本以种植香蕉和捕鱼为生的岛民并不富有，因此大多数岛民通过向岛外的人募集资金的方式汇入到建房潮中。 最常见的一种合作模式是，外来投资者出钱，帮岛民建好房子，经营使用15至20年后，房子归还给岛民。 上述滴水村负责人说：岛民在一块地上种20年香蕉，不可能“种出”一栋房子来。 建房的收益显而易见。涠洲岛因此陷入了无序和疯狂的违建之中。岛上大量的耕地、林地被摧毁，香蕉地被推平，取而代之的是一栋栋拔地而起的违建高楼，房子的混乱和密集程度前所未见。 据统计，现在岛上有近500家家庭旅馆，加上一些酒店，全岛总客房数量已超过15000间。“这也只是统计了那些规模较大的，加上那些小规模的，则远不止这个数。”上述滴水村负责人说。 面对无序、混乱、高密度违建的局面，岛民们怨声载道。很多岛民抱怨自己建的地方不够好，建得不够豪华，离景点太远，占地太小，规模太小，生意没法做。还有违建带来的环保、消防、基础设施滞后等问题，都让岛民们感到不满。他们将责任归咎于涠管会这些年的无所作为上。 “涠管会的监管不力，导致了疯狂的违建。”据多位岛民介绍，在涠管会上岛之后，一家颇具势力和背景的观海休闲度假酒店开建，这算是岛上第一家最大规模的违章建筑，在涠管会默许之后，周围的违建像雨后春笋般冒出。 “他建的你不拆，那我肯定也要建。”岛民说，这是普遍心理。“当然，你说他们完全不管，那也不对。他们一般会叫停，但如果你不停，也就继续这么建了。有人举报了，他们就写一个很大的‘拆’字，几年过去也不见拆。” 岛民们对涠管会的“懒政”颇有微词。 据北海市政府官网显示，涠管会班子成员里，除了书记和主任外，还有5位副主任。“再加上涠洲镇政府的班子成员，这么多人管一个16000人的小岛竟管不过来？关键是，他们的心思也根本不在岛上。”涠洲镇竹蔗寮村的一位村官对《中国经济周刊》记者说，“每周5个工作日，周一一般都见不到人，周二周三两天在岛上，周四开始回市区。有什么事情给他们打电话，永远都说在北海开会。八项规定都实施那么久了，哪里还有那么多会？” 涠管委似乎也有自己的难处。涠管会办公室的一位工作人员告诉《中国经济周刊》记者，这个地方偏居一隅，根本没有人愿意到岛上来工作，都在想着法子调走。“特别是年轻人，在这里工作都很难找到姑娘成家，岛上的姑娘都嫁到市里去了。” 2010年的《规划》中提出，要加强海岛生态环境保护，山地、森林、沙滩、海岸等重点生态环境区域要保留其原始风貌，全面禁止村民违规建房。 但从涠洲岛当下无序、疯狂的违建来看，规划的内容早已成为了一纸空文，而小岛的发展也已背离了规划者的初衷。
黄国才在地堡里坐着，左边是鸡圈，后面的香蕉地里，是正在进行的违建房。他在这里住了10年，面朝大海，但一直等不到春暖花开。《中国经济周刊》记者 郭芳 摄 岛民：迫于无奈跟着违建 “当你看到邻居们违建起的栋栋高楼，不仅挡住了你的视线，还挡住了你的出路，让你无路可走的时候，你也只能被逼着违建了。”滴水村村民黄国彬对《中国经济周刊》记者说，作为涠洲岛上最困难的岛民，他和他的兄弟们成为了这场疯狂违建的受害者和牺牲品。 黄国彬兄弟三人的几间小瓦房被四周邻居们的农家乐和家庭旅馆严严实实地围了起来，破败不堪，没有出路。 |
