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随着冬小麦陆续开始播种，河南省周口市太康县环保局副局长陈慧娟终于可以稍微松口气了。之前的半个多月里，从每天早上9点到晚上11点，她都要在自己负责督导的4个乡镇里跑上几个来回，查看禁烧指挥部里乡镇干部的在岗情况。此前，因秸秆禁烧不力，河南10多个县（市、区）政府主要负责人被集中约谈，作为国家级贫困县的太康县，更被罚款2000万元。（10月14日《中国青年报》） 从卫星监测、财政扣款，到通报批评和约谈，再到“如再发现一把火，乡镇党政主要领导就地免职”，以及对农民进行罚款、拘留等硬性约束，河南、安徽、辽宁等地都曾出台严管秸秆禁烧的政策。为何严管严罚仍管不住秸秆焚烧“遍地狼烟”？原因很简单，对秸秆焚烧只堵不疏，管理效果往往会事倍功半。 比如，前一阶段秸秆焚烧火点最多的河南省，疏导工作就尚未做到穷尽。据了解，河北、上海、哈尔滨等省市均出台有深耕补贴政策，但河南对深耕一直没有补贴政策，秸秆粉碎也只有农机补贴。罔顾被管理者农民的现实利益关切，一味地“严堵”管理，效果可想而知。 因此，为了避免秸秆焚烧陷入公地悲剧，调动包括农民群体在内的所有人的积极性，在严管严罚之外，必须穷尽一切方法和方式进行科学、合理的疏导。破解秸秆禁烧难、资源化利用率低、农民随意涨价等问题，既需要政府积极出台扶持政策，完善产业标准，又需要通过产业化手段来挖掘秸秆的经济效益。 还是那个简单的道理：只堵不疏，或者说不从被管理者的视角设身处地思考，严于“堵”而懒于“疏”，很多层面的公共管理都会陷入“猫鼠游戏”困境。城市中小商贩管理是这样，秸秆禁烧也是这样。尤其是对秸秆焚烧这样非常态、仅是季节性的公共管理问题来说，严于“堵”而懒于“疏”，在不少地方都大量存在。 在不缺技术、不缺思路，甚至是不缺财政补贴“真金白银”的情况下，秸秆焚烧“遍地狼烟”年复一年发生，说到底还是缺乏科学的管理理念、缺乏智慧的管理方式。 |
