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至少73个被脑瘫折磨得精疲力竭的家庭还在眼巴巴等着“星光专项基金”伸出援手，但这个以救助脑瘫患儿之名成立的基金早在两年前就已夭亡。记者调查发现，这个共募集140万余元资金、67万余元物资的基金，其管理费、行政支出及人员支出超过募集现款总额的一半，近86万元（9月6日《新京报》）。 显然，这个专项公益基金的夭亡，不仅难以向基金发起人、捐款人交代，也难以向脑瘫患儿父母交代。对发起人、捐款人而言，显然希望该基金能募集到更多资金，救治更多脑瘫患儿。对脑瘫患儿家庭来说，该基金可能是救治孩子的唯一希望。然而，该基金却早早就夭亡了，也没有人公开交代原因。 关于该基金的夭亡，值得追问的问题很多，比如《基金会管理条例》规定:基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。但该基金的管理支出超出募集现款一半，如此明显违规，恐怕部分资金不是用于基金管理，而是流进了某些人的口袋，那么，公益资金究竟流进了谁的口袋? 再比如，对于该基金的夭亡，相关基金会应当承担什么责任?由于公益基金不具有法人资格，所以，该基金出现了问题，其挂靠的基金会理应承担相关法律责任。从报道看，该基金先挂靠于福基会，两个月后挂靠于儿慈会，那么，就应追究挂靠基金会的责任，尤其是儿慈会应该对该基金的夭亡负责。 据悉，到目前只有该基金发起人之一的安沂华表示，他已准备联系律师，前往儿慈会“查账”。笔者认为，一个人的力量毕竟是有限的，有关主管部门也应该积极介入调查、还原真相，因为该基金的夭亡，对我国公益慈善事业也是一次不小的伤害，只有依法查处才能减少公众、捐款人对某些专项基金的质疑。 有关部门要意识到，该基金的夭亡是一种警示。首先，警示有关部门要完善监管。从《基金会管理条例》不难看出，政府监管对象是基金会，忽略了对专项基金监管。实际上，最容易出问题、与公众关系最密切的还是专项基金，所以，有关部门要从“儿童星光基金”夭亡看到监管不完善的地方。 一个基金会往往管理着很多专项基金，尽管政府的监管触角不能伸到每一个项目，但笔者以为，可以通过三种方式监管专项基金:首先是要求基金会提供每个专项基金的审计报告，看审计结果就容易多了；二是对基金会旗下的专项基金进行经常抽查，以增加震慑效果；三是强制每个专项基金公开财务账目。 其次，警示每个基金会要对旗下专项基金切实负责。如果儿慈会严格依法管理“儿童星光基金”，应该说管理成本是不可能超支的，也不会出现各种乱象。要想让每个基金会引起重视，必须依法落实儿慈会相关责任。《基金会管理条例》已经明确了基金会理事会的法律责任，理应依法追究责任。 |
