公众最关切社会抚养费用在何处

在社会抚养费问题上，要想得到舆论和公众的支持，最急需解决的还是社会抚养费的使用，亦即如何把已经征收的社会抚养费的去向向社会公开，对需要继续征收的社会抚养费，提出使用的目标和计划，以此来打消舆论和公众对社会抚养费问题的质疑。

据媒体报道，在国家卫计委日前举行的例行发布会上，卫计委相关负责人表示，“社会抚养费”作为维护生育秩序的手段，从目前的情况看，仍然有存在的现实需要。该负责人同时表示，国家卫计委在对《社会抚养费征收管理办法》进行一些修改后，将上升为国务院条例。

条例也好，办法也罢，抑或上升为立法层级，都不是公众所最迫切关心的。公众最希望知道的是，社会抚养费都是如何使用的。

虽然受各种因素的影响，社会抚养费的征收难度很大，征收率也不高。但是，按照相关专家的推算，全国每年征收的社会抚养费规模仍然可以达到200亿左右。也就是说，就一项收费来说，已经是不小的规模。问题在于，这项收费到底被用到了哪里？有没有对人口计划生育工作产生积极的影响？是否存在不规范使用的问题？对此公众并不知情，政府也未必知道全部情况。

从国家审计署2013年对甘肃等9省市下属的45县社会抚养费审计调查的结果来看，无论是征收还是使用，都存在比较严重的问题。特别是使用方面，挪用、浪费以及用社会抚养费乱发工资、福利、补贴、私设“小金库”、大吃大喝等方面的现象仍然相当严重，有的甚至被贪污私分。相反，这些年来，无论是地方政府还是有关方面，都没有对社会抚养费的管理使用情况进行过认真调查和审计，更别说认真摸清究竟存在多大问题了。

也正因为如此，在《社会抚养费征收管理办法》（国务院令第357号）实施整11年之际，北京、山东、广东、上海等地的14位女律师联名致信国家审计署，申请信息公开，询问社会抚养费的收支情况是否属于审计事项。而这也非首次，此前，浙江律师吴有水已经致信31省份计生、财政部门，申请公开社会抚养费收支、预算等相关信息。

这也就意味着，对社会抚养费的征收，舆论虽然也有质疑，但尚未提出根本的否定意见。但是，对社会抚养费的使用，社会各方面却很不放心，并期待有关方面能够拿出调查和审计的详细数据，如实公布，说明社会抚养费的使用情况，而不是任由相关政府职能部门自由支配、随意支配、胡乱支配。

征收社会抚养费的本来目的，除对“超生”行为形成一定的经济制约之外，最主要的还是解决“超生”带来的社会问题，一方面维护对遵守计划生育政策者的相对公平，同时相应减轻财政负担。而如果社会抚养费变成了部门利益、部门福利、部门“小金库”，社会抚养费就完全失去了其本来的意义。

值得注意的是，在社会抚养费问题上，有关方面对作用的认识还是比较全面和深刻的，也是能够讲得圆讲得透的。但是，对社会抚养费在征收、管理和使用方面存在的问题，就讲不清、讲不透了，尤其对如何防止问题的发生，就更是套话空话连篇。如此一来，舆论和公众还怎么可能放心得下社会抚养费问题？又怎么可能支持继续征收社会抚养费呢？

所以，在社会抚养费问题上，要想得到舆论和公众的支持，最急需解决的还是社会抚养费的使用，亦即如何把已经征收的社会抚养费的去向向社会公开，对需要继续征收的社会抚养费，提出使用的目标和计划，以此来打消舆论和公众对社会抚养费问题的质疑。