汤维建委员：建议推广人民陪审团制度试点

　　自2009年2月起，河南省法院系统在省高院的推动下，逐步在全省试点人民陪审团制度——各基层法院建立500人以上的陪审团成员库，具有重大社会影响的案件、涉及群体性利益的案件等六类案件均由法院在成员库中随机抽取9至13人组成人民陪审团参与案件审理。在庭审程序结束后，人民陪审团还将组织评议，并形成人民陪审团的评议意见，该评议意见将作为合议庭的重要参考。

　　“这有效突破了现有人民陪审员制度所存在的‘陪而不审、审而不议、议而不决、决而不顺’的运行困境。”汤维建说。

　　汤维建发现，河南在将近3年的改革实践中，一套相比现行陪审制度参与面更广、参与机制更民主、参与程度更深、参与效果更好的人民陪审团制度初步形成。

　　截至2011年11月，在郑州法院运用人民陪审团审理的981个案件中，上诉案件为85件，上诉率为9.47%，比2010年该法院的平均上诉率低4.07个百分点，而二审裁判中仅有3件发还改判，发还改判率较平均数据低1.49个百分点。

　　汤维建指出，陪审团制度的最大优势就是在人数显著增加的“同阶审判”的制度安排下，相比法官裁判，当事人更加信任普通民众的价值判断，显著减少上诉、上访乃至抗诉的情形，从而在提高裁判正当性、息诉止争化解矛盾、重塑司法公信力等方面发挥巨大作用，达到法律效果与社会效果的有机统一。

　　汤维建建议，最高人民法院应颁布《关于人民陪审制度改革试点的意见》的司法解释，通过该司法解释，赋予地方法院的制度改革试点权限，明确人民陪审团以及人民陪审团制度的合法地位，并对该制度试点给予直接、公开和具体的指导。另外，要给予经费支持。由试点地区财政对制度改革进行专项资金支持，提高人民陪审团成员的补贴费用，保障人民陪审团参审期间的食宿补贴，支持人民陪审团人员选任、成员库管理等关键环节的必要支出。