佛山回应"一个单位十九个副局"：网友曝光情况属实

　　近日，佛山市高明区区级大部门的领导职数情况遭网友围观，一时舆论哗然。网友“田园牧歌”直斥“高明区的经济总量只相当于顺德一个大镇，要这么多官干嘛？”、“改革的阻力就是既得利益者！”更有网友干脆建议“申请世界吉尼斯纪录”。

　　网友曝光情况属实，但从全市来看，各区的局领导职数总量比改革前减少了一成以上

　　对此，3月18日，佛山市机构编制委员会办公室负责人接受了记者的正式采访，表示网友反映的情况确实存在，属于大部制改革过渡时期的做法，需要通过深化政府职能转变和组织人事制度等配套改革逐步优化。

　　他接着解释，有三大原因造成该现象：

　　一是整合后的大部门承担的职能较多。如改革后的高明区国土城建和水务局是由改革前的原市国土资源局高明分局、区住房和城乡建设局、区人民防空办公室的职责，原市城乡规划局高明分局具体建设规划报建职责，原区水务局除污水处理行政管理的职责，区科技局地震工作的职责，原区交通运输局的交通建设职责，原区城市综合管理局的城市园林绿化规划建设、城市排水设施的管理和维护职责等8个部门的相关职能整合而成。

　　二是改革中涉及的单位多。原有单位的正职改为副职，副职被改为局务委员。从全市来看，各区的局领导职数总量比改革前减少了一成以上，但确有个别单位因为管理范围广、职能多、办公场地分散和职责分工需要，目前领导职数相对较多。

　　三是因工作协调需要兼职领导多。该局共有4名班子成员兼任区委、区政府副秘书长及区三旧办主任等职务。同时为方便对外开展工作，局务委员对外统称副局长，副局长对外统称常务副局长。

　　广州市委党校党史党建教研部副主任、党建专家梁宏指出，高明的现象其实是改革过程的成本控制和风险管理，是典型的增量改革。我们不能把改革理想化，更不可能改革一步到位。大部制是改革的目标，改革需要实践过程，必须付出代价，必须控制风险，同时还要调动一切积极因素。

　　对于佛山“大部制”改革后出现的这种副局长扎堆的现象，广东省社科院教授丁力认为，“大部制”改革不让一部分领导干部利益受损，这是合乎常情的，但是对改革的评价会产生负面影响，会让老百姓质疑这改革是“真转”还是“假转”。他同时又担忧，大部制官员只能上不能下，光是依靠“自然减员”，会使更多的年轻人就失去上升的机会。

　　全市大部制改革取得了良好成效，40多个党政群机构统一整合为16个

　　据了解，作为广东省的试点，早在2009年，佛山市顺德区即采取党政群联动方式，推进了大部制综合改革试点工作。经过一段时间的实践取得了良好成效。在试点取得成功经验的基础上，2010年5月全市按照顺德模式在其余四区全面推进改革，同年6月底前基本完成。基本做法有四。

　　——通过党政联动优化组织结构。各区在机构设置时统筹考虑党委、政府机构设置，对职能相同、相近和相关部门的职能进行有机整合，形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责明确清晰的党政组织架构。将原有的40多个党政群机构统一整合为16个。由区领导兼任大部门首长，压缩管理层级。

　　——通过简政放权扩大区级权限。市政府印发了《佛山市关于进一步完善和深化事权下放工作意见的通知》，明确了除需由市统筹管理的事项外，区能够办理的，原则上直接放权或委托给区办理。至2010年底，市政府共向各区政府下放行政审批和日常管理事项共493项。

　　——通过转变职能理顺权责关系。进一步明确政府职能转变的努力方向和实现方式，克服政府职能越位、缺位和错位的问题，把握好弱化、强化和转化三方面的要求。弱化政府对经济、社会事务的直接、微观的管理，进一步改革行政审批制度；强化政府对市场监管、社会管理和公共服务的职责；通过大力培育和扶持行业协会、中介组织和社会团体的发展，促进政府职能转化。完善各级政府行政服务中心建设，将政府服务职能延伸到村（居），全面完成镇（街）和村（居）一级行政服务中心的组建工作。

　　——通过体制创新完善监督机制。探索构建党政决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的运行机制。在决策权上移方面，全局性重大决策集中由区联席会议行使。在执行权集中下移方面，区联席会议的决策由相关大部门集中统一执行，并实行简政放权。在监督权外移方面，监督权由新组建的政务监察部门行使，并创新监督体制。

主要成效亦有四。

　　——行政效率大幅提升。按照“宏观决策和监督权上移、微观管理和执行权下移”的原则，市向区放权的同时，加大区向镇、街的简政力度。通过科学合理的放权, 扩大了区级管理经济社会和解决实际问题的权限。改革提高了行政效率，也降低了社会管理成本，方便了市民办事，普遍实现了审批环节、材料、时限“三减少”，流程进一步优化，行政服务成效明显提高，大部分下放事项承诺办结期限有了不同程度的缩短。譬如房地产证和港澳出入境通行证的签注都可在镇（街）直接办理。

　　——运行机制得到创新。区级大部制改革实行由区委常委、副区长或政务委员兼任大部门首长，压缩管理层级，减少中间层次，推动行政管理扁平化。探索建立决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的运行机制，在决策上突出科学性，在执行上突出高效性，在监督上突出有效性，大大改变了过去公共决策由政府体制内决定、决策单一、缺乏民意的情况，使政府与市民沟通有渠道、决策有依据，提高决策的科学性、民主性。

　　——机构设置综合精简。区级大部制改革将原有的40多个党政群机构统一整合为16个。通过设置职能有机统一的大部门，有效克服了各区党政部门过多、职责分工过细及由此带来的党政机构职能“碎片化”、条块分割、交叉扯皮、执行力低下等问题，形成职能配置科学、机构设置综合精干、权责明确清晰的党政组织架构。实行同类项合并，形成决策、执行和监督相对分离的工作局面，部门职责更清晰，为确保改革和发展的顺利推进提供良好的机构和组织支撑。

　　——社会各界反映良好。全市深化行政体制改革所取得的成效，得到社会各界的高度关注和普遍好评，人民群众普遍反映改革大大提升了政府行政效能，大量减少了环节，省去了多头奔走，节省了时间和成本。企业反映：“实行大部门后（行政服务中心）6个窗口变为1个窗口，以前至少需要6天办完的事情现在5分钟即可办结。”此外通过推动政府服务延伸到村（居），所有城乡民众可以就近办理相关事务，享受政府提供的公共服务。这些做法让人民群众切身感受到了改革带来的变化，社会各界普遍给予高度评价。

　　公务员晋升空间收窄，根本办法在于继续深化改革彻底打破“官本位”

　　佛山市机构编制委员会办公室负责人同时承认，作为牵一发而动全身的系统性工作，大部制改革在具体运作上也碰到了一些问题。首先是行政管理主体变化及综合执法问题需要进一步明确，排在眼前的就是多个执法部门整合后，执法证、执法文书、服装等不统一，在一定程度上影响部门的综合执法工作的开展。其次是上下级部门的工作衔接需要进一步理顺。在省、市未动的情况下，仅在区级实行大部门体制，造成区级一个部门对上级多个部门，上级一个部门也要对区多个部门，给布置、开展工作带来不便。此外，区、镇改革和事权下放后，市直部门对涉及需由全市综合平衡的一些事项的统筹协调难度加大。再次是干部晋升空间等矛盾需要进一步解决。改革后，各区党政群机构的部门领导职数减少了约一成左右，基层公务员晋升空间收窄，很多干部特别是年轻干部缺乏发展进发展进步的机会。

　　该负责人强调，按照省的统一部署，大部制改革主要目标就是通过切实转变政府职能，积极培育社会组织，探索构建符合社会主义市场经济要求的行政管理体制和社会管理体制，最终建成小政府、强政府，建成大社会、好社会。

　　他表示，目前，该市率先开展的区级大部制改革工作已初步搭建起了目标框架，对于改革磨合期中出现的新情况进行了深入调研，已解决了部分的问题，还将在以下方面继续深化改革。

　　（一）进一步加快转变政府职能。通过继续深化行政审批制度改革工作，切实减少和规范行政审批事项，加快推动政府管理权限向社会转移，可取消可不取消的下决心取消，可下放可不下放的下决心下放，可转移可不转移的下决心转移。重点是结合大部制改革和社会管理创新工作，继续整合、精减审批事项，将一些行政审批过程中涉及的技术性审查、一般性资格审查、职称评审事项，积极稳妥移交给成熟的社会组织，充分发挥社会组织的社会管理和服务作用。搭建政社合作平台，扩大政府购买服务范围，推动政府由养人办事向购买服务转变。加快培育发展和规范管理社会组织，鼓励社会组织发展公益事业，加强对社会组织的管理。同时，通过进一步优化政府职能体系，扎实规范政府履职行为，改善经济调节，严格市场监管，加强社会管理，改善公共服务，切实解决好政府职能缺位、越位、错位和不到位的问题，真正建成责任政府、法治政府。

　　（二）创新政府运行机制。完善联席会议决策机制，在集中行使决策权的同时，建立制度化的咨询机制，充分吸收各部门及利益相关方的意见，并提高决策透明化水平，真正做到科学决策。处理好大部门体制与专业化执行的关系，进一步强化大部门内部科学分工，提高执行效率，降低执行成本。以推行集中审批、联合审批、并联审批为主要内容，继续深化流程改革，在“两横两纵”审批流程改革基础上，以企业登记和工程建设两个领域为重点，整合再造跨部门、跨层级的审批流程，提高行政审批程序化、标准化、电子化程度，减少审批环节，简化申请材料和审批手续，不断提高政府服务效能。加强对行政权力监督的程序制度建设，在完善纪检监察、人大、政协监督的同时，探索体制外监督的有效办法，形成内外结合、行之有效的监督体系，切实防范权力集中的负面效应。

　　（三）创新人事制度。大部制改革需要全社会共同推进，必须解决发展和稳定的关系，必须以人为本。鉴于区级大部门改革后面临的一系列人事难题，积极探索干部职级与职务分离的制度，实行工资待遇和职级挂钩，探索建立公务员职位分类管理制度，健全公务员职务序列和管理办法，彻底打破“官本位”，从根本上解决干部激励问题。同时积极扩大公务员聘任制的试点范围，不断完善绩效考核，促进干部能上能下、能进能出，增强公务员队伍活力。

　　（四）创新工作方式方法和手段。大力开展电子政务建设，进一步减少办事环节，简化办事流程，提高服务质量和效率。在更大范围、更多环节实行政务公开，全面实行政府预算公开，让行政权在阳光下运作，广泛接受人民群众监督。积极推行实体大厅与虚拟大厅相结合的集中服务模式，加快行政服务网络化、体系化建设。加快完善实体大厅的建设和管理，进一步明确市、区、镇（街）、村（居）四级行政服务中心的功能定位。加大力度推广应用行政审批电子网络一体化运行平台，充分发挥虚拟大厅的服务功能，提高行政审批上线率、网上申报率和无纸化办公比例，逐步引导行政机关和企业市民进行网上查询、申报、审批，打造无处不在的政务服务。（人民网广州3月18日电 记者罗艾桦）