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南方都市报 南都讯 记者杜强 发自北京 昨日，第七届全国城市管理行政执法年会，即“城管年会”，在北京召开。在这个城管系统全国性交流平台上，原则通过了一份“北京共识”，呼吁尽快成立城管系统的中央主管部门，并出台城管法律或法规，以此指导和规范全国城管工作。但有学者认为，不同城市的情况千差万别，没有必要也没有可能形成统一的城市管理体制，应该由地方人大通过地方性法规，完善城管职能，提高城管执法的能力和水平。 城管系统自称“有娘没爹” 按照目前体制，城管部门由地方政府管理，一般分为市城管局(委)、区城管局和街道城管办三级，市以上再无纵向主管部门，中央国家机关里更没有“城管部”或“城管委”这样的主管部门。 在昨日的年会上，有城管系统人士将这种状况描述为“有娘没爹”，意指城管部门的财政有地方政府承担，但在全国层面却没有统一的工作指导部门，造成全国城管系统管理混乱、缺乏规范。 年会昨日原则通过的“北京共识”称，要通过人大、政协、法制等部门，广泛呼吁，推动建立中央级的主管部门，并制定一部城管法律法规。 来自武汉市城管局的代表称，该局已经着手联系武汉市的全国人大代表和政协委员，准备提交一份正式的提案或议案。而武汉已经准备将城管局升格为“城管委”，并完善相关规章制度。 学者称城管多被批因缺中央部门保护 城管系统渴望设立中央主管部门，有着诸多考量。 “城管系统的混乱、不规范，与没有专门主管机关有关”，成都市城管局副局长白晓松说，因为地方的不同领导意志不一，造成了城管工作的混乱和被动。 更为关键的是如何确定城管体制，在各地的实践中，北京将城管局划归公安局代管，沈阳市设立城市管理委员会，牵头城管、工商、环保、规划等部门，模式不一而足。而在与会代表看来，应当有国家层面的统一规范，确定机构配置和职能。记者了解到，城管机构、地位不明确造成的另一问题是，人员编制、待遇长期得不到解决，城管队伍内存在众多聘任人员及协管员，而一般城管均实行参公管理。 由于没有全国统一的标准，城管的“队伍建设”也受限制。沈阳市城管局局长董文秋称，当向政府部门要求增加配备城管装备时，往往因为拿不出上级文件而受阻。“连环卫工人都有全国先进模范，城管系统有吗？报不上去啊，城管系统的声音被淹没在省一级。” 对于城市管理相对集中行政处罚权的配置和运用中存在的问题，城管系统内长久以来希望出台相关法律法规，但呼吁多年未见动静。与会的成都市代表称，“城管法”难于出台，“就是因为没有人为你立这个法”。 中南财经政法大学一位教授甚至认为，目前存在的对于城管系统的批评，一个重要原因在于缺少中央部门在媒体方面提供保护。 反对声音：城市千差万别，没必要统一 对于城管代表的呼吁，与会的学者提出了不同见解。 北京大学教授湛中乐认为，不同城市的情况千差万别，没有必要也没有可能形成统一的城市管理体制。在他看来，应该由地方人大通过地方性法规，完善城管职能，提高城管执法的能力和水平。 与此观点类似的是中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波，她明确反对设立城管的中央主管部门，因其无法涵盖城市管理的所有职能，不具可行性。王敬波支持设立全国性的协调部门，“关键是要管住行政首长多变的意志。” “城管年会”由中国行政法学研究会城管执法专门委员会主办，是目前城管系统唯一的全国性平台，组织较为松散。此次的承办方代表，北京市城管局相关负责人在会议最后阶段宣读了大会起草的“北京共识”，由于在关键问题上存在不同意见，该共识最后以鼓掌形式原则通过。 此次大会有来自全国44个城市的270多名代表参加，是年会史上最多的一次。根据国务院法制办最新数据，全国有城管综合执法部门的城市为621个。 |
