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近日,随着湖南省人大常委会县乡人大换届选举工作的圆满结束,自2011年上半年启动的全国31个省、自治区、直辖市县乡两级人大换届选举工作也画上了句号。 记者从全国人大常委会办公厅获悉,此次换届选举中,流动人口参选率低的问题较为突出。 措施多样但程序复杂 据全国人大常委会办公厅统计,目前全国有流动人口2亿多,其中,“落地参选”的选民分别是县级711万多人,占登记选民的0.72%,乡级311万多人,占登记选民的0.43%。全国人大常委会办公厅负责人分析认为,流动人口数量大、流动频繁、返乡投票成本高、委托投票和“落地参选”(即在“现居住地”、“现工作地”而不是“户籍所在地”参加选举)程序复杂,导致流动人口参选率不高。 北京,作为流动人口较为集中的城市,是如何解决流动人口参选问题的?1月24日,正在参加北京市十四届人大一次会议的市人大代表、北京市人大常委会人事室副主任张越接受本报记者采访时介绍说,北京当时的流动人口近七百万人,为充分保障这一群体行使选举权,市人大常委会通过基层组织和广播电视广泛宣传,同时借助传真、邮件等方式,加强与外出选民联系,也会深入到外来务工人员较为聚集地区入户登记。在此基础上,人大常委会还细化了选民登记的有关规定,目的是给外来务工人员参加选举提供更多的便利。 按照法律规定,选民只能参加一个地方的选举,原则上参加户籍所在地的选举。也就是说,如果流动人口参加现居住地选举,就需要转移选民资格。 张越说,为预防漏选、重选,北京区分不同情况提出了三项措施:第一,在京工作一年以上,有合法工作合同的外来务工人员,如果本人要求参加在工作地选举,由本人提供户口所在地原选区选举机构或县级人大常委会办事机构出具的选举资格证明,持本人身份证和暂住证,就可以在京参加选举。第二,已经取得北京市工作居住证的非京籍人员,可以由本人或所在单位协助联系其户籍所在地取得选民资格证明,在所在单位进行选举;第三,已经在居住地参加过上一届人大代表换届选举的,经核对登记后,不需要重新开具选民资格证明。 “尽管措施灵活多样,但是实施效果并不理想,参选的流动人口不是很多。”张越对比了2007年换届时流动人口的选民登记数量,“当时登记的流动人口是8万多人,这次换届选举登记的只有4万多人,少了近一半。当然,这中间不排除有统计误差。不过可以肯定的是,选举程序复杂必然会影响外来务工人员的参选积极性。”张越说。 丰台区和朝阳区是北京市流动人口较为集中的两个城区。记者从这两个区的人大常委会了解到,流动人口的选民登记数和参选率虽然比上次换届有所提高,但是很多人因为选举程序复杂、成本较高,主动放弃了自己的选举权和被选举权。 难以融入导致无心选举 “孩子上学要用钱,老人看病买药开支也不小,天天从早忙到晚,能养家糊口就不易了,哪还有心思选举?”湖南小伙儿卢强的经历是外来务工人员生存状况的缩影。 国家人口计生委在2012年8月发布的《中国流动人口发展报告2012》显示:住房条件和子女教育正在成为影响流动人口在城镇稳定生活的重要因素。大多数流动人口关心流入地的发展和变化,融入当地社会意愿强烈。但流动人口与流入地其他社会群体交流不多,社会参与渠道较少。其中,35%的流动人口从未参加现居住地举办的任何活动;流动人口在现居住地参加选举、评先进以及业主委员会活动的比例较低,均不足10%。 北京市人大代表、丰台区人大常委会副主任苗华分析认为,根子上的毛病出在户籍制度上。 苗华说,从丰台区的情况看,很多流动人口常年生活工作在北京,他们与户籍地之间的互动越来越少,与流入地的联系日趋紧密。而过低参选率的背后,是大多数流动人口选举权和被选举权的丧失。 张越建议,把居住证制度引入到对流动人口身份的确认。“居住证制度就是打破户籍、人群和地区的界限,逐步实现社会保障的全面覆盖。如果居住证制度能够实行,将是一个大的进步,有利于保障流动人口在流入地行使选举权。”张越说。 早在2009年,流入浙江省的外来务工人员就享受到居住证制度带来的实惠。 该省于当年10月施行的《浙江省流动人口居住登记条例》,结束了长达数十年的流动人口暂住证制度,以居住证取代,规定取得浙江省临时居住证满3年,有固定住所、稳定工作,并符合居住地县级以上政府规定的其他条件的流动人口,可以按照条例规定申领浙江省居住证。“两证”的持有人可以享受社会保障、公共服务等具体待遇,符合居住地县级以上政府规定条件的,可以申请转办居住地常住户口。 而在此前7年,也就是2002年12月18日,打工妹朱林飞等12位外来打工者当选为浙江省义乌市人大代表,从此改写了流动人口中没有人大代表的历史。 据浙江省义乌市人大常委会代表工委原主任成关潮回忆,当时义乌市本地人口有68万,而流动人口已达70多万,“如此多的外来建设者,为义乌的经济发展作出了巨大贡献,因为一直没有自己的代言人,政府部门对他们在政治、经济等领域的需求也无从知晓。”为了弥补这一欠缺,浙江省义乌市人大常委会决定,在第十二届义乌市人大常委会上,给流动人口分配12个人大代表名额。 11年过后,浙江省义乌市人大常委会人事代表工作委员会主任许贞党不禁感慨:“当年的大胆尝试,畅通了政府与外来人员之间的沟通渠道,在推动城市经济稳步发展的同时,社会治安状况得到明显改善。”许贞党说,在这次县乡人大换届选举中,义乌市人大常委会依旧给流动人口分配人大代表名额。 正是得益于此,在浙江省,现有流动人口约1900万,占到全省常住人口总数近三分之一。在这次换届选举中,该省有185万流动人口在现居住地参选,其中401人当选人大代表。其参选率高于全国平均水平。 链接:县乡人大换届亮点·关键词 从2011年上半年开始的全国县乡两级人大换届选举工作,是2010年3月全国人大修改《中华人民共和国选举法》后开展的首次县乡人大换届选举。修改后的选举法在实行城乡同比例选举、依法组织代表候选人与选民见面等诸多方面作出了详细规定。此次换届选举也因此呈现出诸多亮点。 关键词1:“一个相同”、“三个平等” “一个相同”,是实行城乡按相同人口比例选举人大代表;“三个平等”则是人人平等、地区平等和民族平等。各地都适当增加了基层代表,特别是工人、农民和知识分子代表的数量,代表结构得到进一步优化。 关键词2:实行城乡同比例选举 主要是通过做好选区划分和代表名额分配工作来落实。各地严格按照各选区选1至3名代表、每一代表所代表的人口数大体相等的规定,科学合理地划分选区。各地普遍以户籍人口为基数,结合人口普查统计数据,确定和分配代表名额。 关键词3:参选率超九成 这次换届选举,选民参选率一般都在90%以上,许多地方的选民登记率和参选率高于上届。 关键词4:选民与候选人面对面 选民围绕候选人当选代表后如何密切联系选区选民、如何反映选民呼声、如何解决具体民生问题等踊跃提问;代表候选人则从认真履职、充分反映民意、协助政府部门解决民生问题等方面认真回答。 |
