为拼车正名亟待法律出力

　　本网记者赵丽

　　春运“一票难求”的现实压力，催生着公众的回家“智慧”。

　　打开互联网，输入“拼车回家”，就可以搜到大大小小十余个互助平台进行“拼车回家”配对，利用开车回家的人车里的“空位”，为没票的人解决燃眉之急。

　　在网上交换信息后，车主回乡时捎一两位“拼客”，双方共同分摊油费、过路费。对于私家车主来说，同路的人拼车回家既方便又省钱，环保节能，还能交个朋友，是一桩美事。但从法律上来说，陌生人之间拼车很有可能违法，也很危险。

　　春节拼车，成了一桩“合理而不合法”的尴尬事。

　　如何界定拼车行为合法性

　　在春运的高峰时刻，人们发现，除了公共交通，还有“公益”交通。

　　国内首个由民间自发组织的解决春运问题的互助拼车平台———“春节回家互助联盟”主办方告诉本报记者，自1月20日活动启动至1月29日，参与报名人次就已超过110万次，仅北京就超过4.9万，比去年同比增长53%。目前这一数字还在持续增长。

　　此外，相较于往年车主报名较少的现象，2013年拼车联盟车主报名数量创下了活动举办三年来的同比最高峰，高达35%。

　　据了解，目前，这样的拼车平台多数基于网络平台，线下的方式除了热线电话，宣传和活动场地也有限。这意味着，能搭上顺风车回家的绝大多数是能上网的人，或者一些白领人群。

　　拼车势头火爆，但也有“软肋”———要想拼车合法，就必须特别注明是“免费搭载”。因为一旦涉及费用均摊，该车就有可能被当作“非法营运”来处理。

　　根据交通运输部《关于对营业性和非营业性运输划分问题的复函》，营业性运输指为社会提供劳务、发生各种费用结算的运输，是以营利为目的从事的运输行为。如果这类行为未取得交通运输部门的许可，则属于非法营运，即俗称的“黑车”，是交通运输执法部门严厉打击的违法行为之一。那么，怎么界定拼车行为的合法性呢？

　　对此，拼车联盟的工作人员方燕向记者介绍说，拼车联盟是一个公益的拼车平台，倡导老乡之间“相守同望、相助同行”的互助精神，“联盟不涉及到金钱问题，整个活动的主旨就是互助拼车，是纯公益性质的，不允许有任何的收费行为；而且我们的车主与乘客是以真实的身份，在出发前经过多次沟通就已经成为朋友，不再是黑车模式的‘陌生人’了，所以也就不存在非法营运问题”。

　　查阅相关资料，记者注意到，近年来，民间自发的拼车现象越来越普遍，有法律专家还为确保双方安全设计了拼车合同模板。

　　“一旦车主和拼客自愿平摊路费、油费，车主并未盈利，也会破坏私家车登记时注明的‘非营运车辆’的性质。”北京律师徐莹向记者阐释说，就算是有合同也不行，因为拼车合同一旦涉及金钱往来，合同本身会因违法而无效，“一旦发生事故，保险公司甚至会因‘改变车辆运营性质’问题而拒赔”。

　　据拼车联盟介绍，春运期间拼车返乡的两种情况：第一种，车主自愿带亲朋好友返乡，不收任何费用，这种情况不纳入道路运输行业管理的范畴。第二种，几个人一起实行AA制，拼车返乡，是否合法，关键在于其运输行为是否以营利为目的。

　　“联盟报名的车主与乘客成功配对之前，需要双方自愿签订‘拼车安全协议书’，协议规定双方在拼车过程中不允许产生任何金钱交易，是老乡互助行为，不存在任何‘非常营利’，保险公司不可能拒赔。”方燕说，“在拼车过程中，搭乘者可能会考虑一旦在拼车的途中发生意外事故，自身安全难以保障，因为绝大部分车主会为爱车购买车辆交强险、商业第三者责任险，但不一定会为车上人员购买责任险。为保证配对车主、乘客旅途的安全以及双方的合法权益，拼车联盟都会赠送给每一位配对成功的车主、乘客为期7天的旅游交通意外保险，以保障双方的权益。”

　　春节拼车不能公益“独行”

　　近年来，拼车在政策上一直没有突破障碍，但公益平台提供了另一种接近商业模式的思路，他们推出的“营销式”、“服务式”体验，鼓励很多人愿意免费拼车：

　　据拼车联盟介绍，首批出发的车主、乘客代表已在出发仪式上现场签订互助拼车协议，并领取了主办方提供的1000元的油费现金补助、价值656元的酒、保额20万的保险等丰富的春节礼品；

　　同时，活动准备了一系列具有相关法律效力的程序来保障参与者的权益。为确保驾乘双方的安全和合法利益，该联盟有数十名专职工作人员和近百名联盟义工，帮助车主与乘客配对。

　　作为“拼车联盟”在北京首批出发拼车回家的车主赵先生，在临行前拿到了1000元油费补贴。他算账说，坐火车回家需8个小时，要200多元，而开车12个小时，费用也就1000元左右，“首先亏不了钱，还‘赚’了朋友，免了麻烦，觉得很有成就感”。

　　“‘民间拼车’这么多年一直难以获得合法地位，对此我们赞同有关部门的决定，这是无可厚非的事情，因为毕竟里面会牵涉很多实际的问题，如金钱纠纷、意外纠纷、财物安全等等。”方燕向记者表示。

　　“拼车联盟作为第一个民间发起的春运互助拼车平台，自2011年成立以来，首创性发起的‘互助拼车’模式，确实为广大游子在春运期间多提供了一条回家的路；在联盟的带动下，两年以来，各地形形色色的顺风车、拼车行动如雨后春笋般崛起，甚至很多名人都参与了进来，数以万计的游子由此踏上了回家路；因此，我们呼吁有关部门能出台相关政策法规，能为‘互助拼车’发展提供更多的支持。”方燕说。

　　对此，社会科学专家表示，随着春运客流量的逐年增加，受交通工具以及机制的制约，短暂的春运区间难以实现乘客的完全输送，企业以及社会组织应该充分发挥“穿针引线”的作用，鼓励更多的社会企业以及民间组织参与到春运大军中，缓解春运压力。

　　徐莹则建议说，应呼吁各方面推动，从立法层面解决“合理而不合法”这一尴尬，“对于不以营运为目的的拼车现象，应加以善意引导，将其从尴尬的‘灰色地带’引导出来，并逐渐制定相关法规，为拼车‘正名’”。

　　北京交通发展研究中心主任郭继孚在接受媒体采访时表示，拼车在国外很普遍，一些国家对拼车有专门的鼓励政策。在美国，高速公路最里侧专门设置了合乘车道，就是为了倡导大家合乘，减少小汽车的使用，以减少拥堵、能源消耗和尾气排放。今后需要加速制定有关拼车的法律规定。