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中国青年报
漫画：朱慧卿
行政审批，也称为行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。近年来，关于行政审批过于繁琐的报道层出不穷，成为公众关注焦点。 据央视报道，前不久召开的国务院常务会议决定，在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上，再取消和下放62项行政审批事项。从2001年开始，国务院已分批取消和调整了2497项行政审批项目。有专家指出，当前行政审批改革还有待进一步深化。 近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和题客调查网，对6756人进行的一项调查显示，83.2%的受访者表示当前行政审批手续过于繁琐。主要集中在户籍、教育、住房、社保、生育等领域。 受访者中，51.0%的人来自大城市，28.0%的人来自中等城市，11.6%的人来自小城市，6.5%的人来自县城，3.0%的人来自农村。 行政审批最繁琐领域：户籍、教育、住房、社保、生育 吕女士最近刚拥有天津的户口指标，她想通过亲属投靠，把独生子的户口从湖南老家迁到天津。从居委会到民政局再到派出所，她“过了一关又一关”，好不容易规定的材料都已办全，但是村委会一定要她拿出独生子女证明，称这样才能保证她不是为二胎办户口。吕女士无奈地说，“其实送送礼也就迁出来了。”但是她找不到关系，所以还得继续两地奔波。 在北京居住的张先生感叹，现在稍微有点儿审批权力的机关都要摆摆架子，碰到审批一类的事就头疼。“虽然国家已经规定办暂住证不得收费，但是办理暂住证的小区派出所还是要收取8元到10元的费用。”张先生说，虽然心里很不舒服，但是为了避免麻烦，他还是把钱交了。 调查中，认为户籍、教育、住房、社保和生育方面行政审批繁琐的受访者均超过半数，分别为：57.3%、55.0%、52.0%、50.7%和50.2%。接下来是：工商（46.6%）、税务（45.3%）、车辆管理（42.6%）、婚姻（30.3%）等。 河北某县政府一名工作人员告诉记者，他感觉现在的行政审批状况，比起10年前改善了很多。“尤其是在行政审批大厅办事，老百姓不用跑腿也不用送礼了。”但他同时表示，在很多方面行政审批手续还不够简洁，也有一些审批部门会故意为难办事人。“很多老百姓一遇到跟政府打交道的事，首先就想到托关系。” 59.1%的人指出管理部门管理意识强，服务意识差 为什么当前的行政审批过于繁琐？调查中，59.1%的人认为管理部门管理意识强，服务意识差；57.8%的人表示是这方便审批部门捞取好处；56.2%的人感觉是审批部门想突出其权威；49.0%的人表示是一些审批部门变相设置审批项目；39.7%的人表示对权力部门的监督还不够。 张先生直言，公职人员权力寻租是造成行政审批繁琐的一个重要原因。“在我原来居住的县城，负责审批的人一句‘我们还得研究研究’，就把老百姓堵回去了。来办事的人下次就会‘很自觉’地带上礼品。” 上述河北某县政府工作人员说，为了避免一些不符合低保条件的人钻空子，他所在地方的低保审查比较严格。“但是繁琐的手续会给真正需要低保的人带来很大负担，这些人又常常是生活困难甚至行动不便的人。”据他了解，乡镇有关部门并没有建立相关的便利通道或其他服务措施。“相反，遇上故意刁难的审批人员，一些人还要拿出钱来请客摆宴。” 社科院法学博士张兴律师说，一些行政审批的设置是必要的，但有关部门并没有及时公示办理流程信息，导致人们办理时感觉繁琐。“另一方面，权力部门还处在自我监督的状态，社会监督形同虚设，这让一些部门在变相设置审批项目上有机可乘。” 北京大学政府管理学院教授周志忍指出，热衷审批反映了政府部门在角色定位和管理方式上存在问题。重审批而轻监管，重权力而轻责任，行政审批成为部门逃避责任的避风港。“一旦出事，未经审批、审批过期、三无工程等，就成了最好的挡箭牌，所有责任都归到违规的企业或个人身上。” 另一方面，由于缺乏后续的监管，行政审批根本解决不了主要问题。“奸商绝不会把残次品送到质检部门检验，送检品合格并不能保证上市产品都合格。” “过去的行政审批改革是让审批部门进行自我限制，没有根据百姓和社会需求，决定什么该保留什么该削减。”周志忍告诉记者，这造成的后果是：一些权力小责任大的审批项目被放掉了，权力大责任小的项目却被有关部门抓着不放。因此虽然裁减了大批行政审批项目，企业和个人还是觉得审批繁琐和困难。 56.4%的人支持政府加大放权力度 张先生说，在县乡两级，办理行政审批时没有关系或者不送礼，很可能“寸步难行”，这形成了一种潜规则。“即使办理一项很小的审批，人们也常常花大价钱送礼，而且觉得很值。”当前一些审批项目其实是非必要的，会对经济活动和个人行为形成过分的干预。 调查中，69.0%的人认为行政审批过于繁琐是公权力过度干预私权的表现，增加了百姓负担；61.2%的人表示这方便了审批部门收受贿赂，加剧了腐败；61.0%的人感觉会为政府部门罚款创收提供便利；47.8%的人说这会造成假证泛滥；45.1%的人指出会引发被管理者的抵触情绪；44.9%的人认为会抑制经济发展活力。 如何简化行政审批？调查显示，56.4%的人建议政府加大放权力度。受访者支持以下领域内不设审批项目：属于公民、法人或者其他组织权利范围内事项（56.9%），市场竞争机制能够有效调节的领域（45.8%），可以采用事后监管和间接管理方式解决的事项（45.5%）。此外，43.1%的人表示审批项目废立需听取民意，37.6%的人建议政府把部分管理服务委托社会组织负责。 “行政审批的改革必须伴随相应行政法规和法律的改革，以约束有关部门设立审批项目的权力。”张兴说，对于有法律依据的行政审批项目，如果非必要，也应该继续裁减。政府应该向公众提供更多的监督渠道，以实现对权力部门更有力的监督。 周志忍认为，政府大幅削减行政审批项目的做法值得肯定，但是行政审批改革要根据社会需求进行，以真正减轻企业和百姓负担。“政府进行行政审批改革时，应该进行具体的社会调研，改革过程要向社会公开，行政审批项目的留废应该由媒体和专家参与进行论证。” |
