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正义网 云南澄江国土局曝腐败渎职窝案 温家宝亲自批示
原是“内鬼”作祟 2010年9月2日至6日，由澄江县检察院提起公诉的不法分子与国土执法人员内外勾结，疯狂盗采帽天山和抚仙湖东面径流区域数额巨大的国有磷矿资源，造成生态环境严重破坏的系列职务犯罪案件，相继被澄江县法院作出一审判决，多名国土执法人员分别被以玩忽职守、滥用职权、受贿等罪数罪并罚决定执行有期徒刑10年、9年等刑罚。人们在闻讯拍手称快的同时，也不断发出疑问：原本的“国土卫士”，是怎样蜕变成“磷矿硕鼠”的呢? 国有磷矿神秘消失 2010年1月12日，澄江县国土资源局工作人员巡逻时发现，帽天山核心区内曾经堆积如山的郭家山磷矿神秘消失了。怪事叠出，成百上千吨磷矿石一夜之间悄无声息消失之事还发生过多起，且多发生在节假日。 而这些消失的矿石均是在当地重拳整治非法盗采矿产资源专项活动中，在县政府、乡镇、村委会多级监管部门和国土、工商、公安大量联合执法巡查人员昼夜巡查的眼皮下发生的。事出蹊跷！ 据不完全统计，2007年至2010年初，澄江县境内主要位于保护区内的十多个磷矿点被疯狂盗采几十次十多万吨，造成直接经济损失上千万元。 疯狂盗采行为不但造成磷矿资源的巨大损失，还造成帽天山和抚仙湖东面径流区域森林植被大量破坏，水土流失加重，严重威胁该区域的生态环境。 保生态磷矿被禁采 澄江县地处云南省玉溪市，距省会昆明仅58公里，境内有被国际古生物学界誉为“古生物圣地”的帽天山动物化石群、容水量居全国内陆湖泊第三位且总体水质为Ⅰ类的抚仙湖。其独特而优良的生态环境，成为当地省、市、县旅游大省、生态立市（县）发展战略中两个极其重要的支撑点。 温家宝总理和曾培炎副总理曾为保护好帽天山和抚仙湖的生态环境，分别作过“要保护澄江化石群，保护世界化石宝库，保护这个极具科学价值的自然遗产”和“要确保一流水质、一流生态、一流旅游”的重要批示。 当地各级党委、政府高度重视帽天山和抚仙湖的生态环境保护，先后制定了一系列的政策法规，组建了相应的保护机构和执法队伍，加大了环保执法力度。曾关停包括帽天山周边14个采矿点在内的县内全部42个采矿点，整合了全部采矿企业，查获盗采盗卖磷矿行政违法案件54件74人，查处了涉矿刑事案件1件1人。 但被禁采后末能及时复耕的大量富矿仍裸露在原采矿点上，像磁铁一样牢牢吸引着贪婪者的目光，零星盗矿行为屡禁不绝。尤其在2007年后，随着磷矿石价格猛涨，原来小打小闹的盗采行为逐渐演变为采用先进设备大规模疯狂盗采滥采，成为当地社会热点、焦点问题。 检察机关介入初查 越演越烈的盗采滥采磷矿资源行为，引起了当地群众的极大不满和当地县委、政府及各级检察机关的高度重视，市县人大代表和政协委员多次呼吁“严打”。检察机关及时调整打击重点，将环保领域作为今年的反腐重点，作为化解社会矛盾的突破口介入初查。 2010年1月，检察机关得到消息，公安机关对吴宝亮、马克俊涉嫌参与1月7日盗采郭家山磷矿石进行立案侦查，其中李玉保是公安机关传唤对象之一。 李玉保系当地因开矿而小有名气的一个矿老板。位于帽天山保护核心区的郭家山磷矿采点系其原采点之一，在矿山整治行动中被禁采后，其主动参与了该矿点的恢复治理工作，并非法复耕出大量磷矿石堆放在采点旁，在政府用部分复耕矿石补偿完其禁采损失后，其仍一直认为剩余矿石是自己的，并派人看守。 检察官分析，李玉保作为磷矿采点老板，吴、马二人所盗卖的磷矿石恰巧来源于其原采矿点，李肯定与吴、马有联系，且李与某些国土执法人员联系紧密，其背后应有保护伞，否则，吴、马二人为什多次大肆作案却无人问津？ 查清案情 检察机关随后果断传唤了李玉保等人，不但在短时间内查明李于1月3日和7日将位于帽天山核心区内郭家山矿点2500余吨价值29万余元的磷矿石盗卖给吴、马二人的犯罪事实，还查明李伙同其子于2008年“五一”期间将同一矿点7000余吨价值94万余元的磷矿石盗卖的犯罪事实。同时，获知其在动用大量挖机和运输车辆多次盗采过程中竟能成功避开多级监管和多人巡查是因为“内部人员关照”。案件有了突破性进展。 两“内鬼”浮出水面。根据李玉保提供的线索，检察机关顺藤摸瓜查明国土执法人员尹忠培、佘继荣渎职贿赂犯罪事实。二人在履行矿山监管、巡查职责期间，明知盗采信息，不但不制止，反而为不法分子提供巡查信息甚至帮其“放风”，帮助不法分子顺利盗采帽天山核心区及周边区域大量磷矿石，并于事后共收受好处费20余万元。案件有了实质性进展。 “内鬼”不止两个。通过获悉的相关信息，检察机关乘胜追击，继续深挖细查，又查获4名国土工商执法人员和1名行贿人。分别是县国土局原副局长皆应留、矿管科长邓景元、矿管科工作人员蒋贵戎以及参与联合执法的县工商局公平交易科科长李能，他们在行使矿山监管、巡查职责过程中，或玩忽职守，或滥用职权，或受贿而向盗矿人通风报信甚至帮其“望风”，致使多起盗矿行为不查处，或不能查处，或不及时查处，甚至查到后故意放弃，最终导致大量磷矿资源被疯狂盗采，生态环境被严重破坏。 扩大战果 检察机关在揪出大量“内鬼”的同时，还发现了大量涉嫌非法盗采盗卖磷矿石的违法犯罪线索，均严格按照管辖权限及时移交公安机关，并跟进监督其立案侦查。 该系列案件查办过程中，检察机关撰写的检察信息先后被省检院、省委办公厅、中共中央办公厅采用。温家宝总理在看到该信息后作出了批示，市、县各级领导也作了进一步批示。 案件查清后，澄江县检察院及时发出了检察建议，建议国土、工商主管部门采取强有力制度落实措施，加强国土、工商执法人员队伍建设和执法装备建设，改进执法监察队伍选用、待遇等制度，提高其防腐拒变的能力。 案发原因 案件的成功查处，使保护帽天山和抚仙湖生态环境专项行动取得了阶段性成效，使得曾经一到节假日就热闹非凡的各禁采点终于归复平静，当地群众反映良好。该系列案件开庭时，法庭内外挤满了旁听者，当地党委、人大、政府也给予了高度评价。但发案原因却不能不引起人们的深思。 办案检察官介绍说，该案引发人们深思的原因很多：有关行政执法部门主要领导依法行政的意识不强，执法素质不硬，甚至在个别领导说情下放弃了监管职权，挫伤了执法人员履职的积极性和主动性；也由于查处手段有限，打击力度较弱，在高额分成的利诱下，部分执法人员普遍产生了“不捞白不捞”的心理，并在集体怠于执法的情况下自认为找到了发财“良机”，逐渐沦落为盗矿分子的“帮凶”；更主要的是，在当前市场经济的大潮面前，个别国家行政机关工作人员“向钱看”的欲望恶性膨胀，为了蝇头小利不惜放弃原则和良心。检察机关查办和预防职务犯罪的任务任重道远。（文/正义网通讯员洪和兴 赵安金） |
