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绝大多数被执法对象把城管队员开具的罚单当成“废纸”，但是对律师开具的“律师函”却格外重视，对处罚也积极配合。 苑广阔 2014年，深圳城管沙河执法队为了治理辖区“脏乱差”的白石街，首次尝试推行“律师驻队”，邀请律师随队执法，对执法队员的瑕疵提出建议。当年，执法队立案执行率达96%，暴力抗法大幅减少。（《新京报》8月22日） 城管和商贩的“猫鼠游戏”进行了这么多年，城管部门也是备感压力，想探索新的执法模式。但是，那些“创新执法”，比如鲜花执法、微笑执法、眼神执法……最后不是昙花一现，缺乏可持续性，就是被证明徒具观赏性，治标不治本。 深圳城管部门所采取的“律师驻队”模式，探索出了一条治本之道。这一执法模式先是在一个执法队进行试点，然后在深圳市南山区所有的城管队伍中进行推广，目前已经在深圳市城管局和司法局的联合推动之下，在全市范围内推广。鉴于这一执法模式在实践中所取得的良好效果，惠州、珠海等广东更多地方也纷纷引进。 所谓“律师驻队”，就是在城管街头执法的过程中，由城管部门通过购买服务的方式，由律师全程参与和介入。不过，律师介入城管执法不是帮助城管部门壮大声势，向被执法对象施加压力，而是保持客观中立的立场——一方面，律师对城管队员的执法进行现场指导，保证城管队员依法执法，避免暴力执法；另一方面，律师向被执法对象宣传法律知识，在有必要的时候向被执法对象出具“律师函”，督促其接受处罚。 绝大多数被执法对象把城管队员开具的罚单当成“废纸”，但是对律师开具的“律师函”却格外重视，对处罚也积极配合。与之相对应的是，据最先采用“律师驻队”执法模式的深圳市沙河执法队统计，2014年7月至2015年年底，执行到位案件数量增至595件，执行率高达97.48%，同时，暴力执法、暴力抗法数量显著减少。可以说，这才是人们最想看到的结果。 商贩、居民为什么对“驻队律师”和他们开出的律师函如此重视？说到底还是源于对法律的敬畏，不愿意因为自己的乱摆乱放、占道经营而真的“吃官司”。而在专家、学者看来，深圳市的做法赋予了城管部门执法更多的“合法性”，保证了城管部门依法执法。 |
