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黑名单制度绝不是让纳入黑名单者“破罐子破摔”，而是鞭策其对自身行为进行反省与纠偏；对被纳入黑名单者依法进行惩戒只是手段，关键还要藉温和说理的教育使其心悦诚服 涂启智 国家旅游局近日发布公告，将《旅行社条例》和《中国公民出国旅游管理办法》两部行政法规进行合并修订，形成《旅行社条例（修订草案送审稿）》，在本月底前向社会公开征求意见。新《条例》将对旅游购物等旅行社强迫游客消费行为进行规范，并约束游客不文明行为。据媒体披露，从国家旅游局制定游客黑名单制度以来，已有19起典型不文明行为、20名游客被纳入黑名单。 “人有脸、树有皮”，只要思维神智正常，几乎没有人会不顾忌个人颜面；而在信息传播快捷的当今时代，人们更加看重自身的形象声誉。旅游黑名单制度施行已一年有余，无论对于旅游企业还是游客，都产生一定震慑效应，为减少旅游业中的不文明行为或不良事件发挥了正向约束作用。 游客黑名单制度是与相应的旅游法规以及其他行政法规配套使用才彰显威力的。假如没有相应的 惩戒措施，仅靠黑名单曝光，威慑作用想必有限。单纯的黑名单只能管住“君子”却难以管住“小人”，少数旅游企业或者少数游客无惧于没有惩戒跟进的黑名单制度，即便被曝光仍然“羊皮是羊皮、旧靴是旧靴”，“曝光之耻”瞬间即烟消云散。这折射出公众规则意识弱化的问题，仅凭道德榜样感召的文明自律能力亟需提高。当下，我们正在推进诚信社会建设，建立各种各样的黑名单制度是重塑社会诚信的重要环节。而黑名单制度的建立，则需要法律的硬约束来予以保障。新《条例》的修订，在进一步对旅游主体、旅游环境和旅游行为进行规范方面又向前迈进了一大步。 要让黑名单制凸显公信力，除了对不文明或者不良行为查证求实和依法惩戒之外，更应注重通过黑名单“治病救人”。黑名单制度绝不是让纳入黑名单者“破罐子破摔”，而是鞭策其对自身行为进行反省与纠偏；对被纳入黑名单者依法进行惩戒只是手段，关键还要藉温和说理的教育使其心悦诚服。学者徐贲说过，“说理是释放一种理解、尊重、不轻慢对方的善意，让彼此变得温和而有理性，共同营造一个平和而有教养的公民言论空间。有了这样理性公民言论的中间地带，人们才不至于自我囚禁在一种要么恶言相向，要么哑口无言的两难境地之中。”温和的说理教育可以让大众从内心认同黑名单制度，最终使可能进入黑名单的人变得越来越少。 不折不扣地执行黑名单制度，不仅有赖于建立配套的法律法规，还有赖于法律法规与时俱进地完善与细化，让被纳入黑名单者受到惩处体现“罪责相当”的原则。假如相应惩处轻描淡写抑或“罪不当诛”，均会损伤削减黑名单制度的正义性。从这种意义上讲，新《条例》酝酿出台可谓正当其时。 |
