|
治理“空闹”已基本形成了“组合拳”，包括追究刑责、拘留、经济处罚、纳入“黑名单”等。此外，部分“空闹”也与航班服务不足有很大关系，对问题航空公司的治理是否也形成了“组合拳”？值得思考。 飞机起飞了还在用手机打电话、在机舱内吸烟、辱骂机组人员……这些“空闹”问题今后将被重拳打击。中国民用航空局近日发布《中华人民共和国民用航空法》(修订征求意见稿)，对78个法律条文进行了修订或删除，新增24条。“空闹”将面临最高五万元的罚款。(见8月10日《京华时报》) 尽管刑法、社会治安管理处罚法、民用航空安全保卫条例都为打击“空闹”提供了法律依据，然而各种“空闹”仍不时上演，仅今年上半年就发生过乘客“泼空姐”、擅自打开飞机应急舱门等多起事件。处罚太轻被不少人认为是重要原因之一。 显然，构成犯罪的才会追究刑责。而一般“空闹”，即对航班正常营运造成非法干扰的旅客，只能处5日以上10日以下拘留，并可处500元以下罚款。而此次意见稿对14类非法干扰行为的罚款额度提高到最高五万元罚款，法律震慑力大大增强。 对于治理“空闹”，坊间有不同声音，有一种声音认为不能靠立法只重罚乘客，理由有很多，比如航班服务不足也是“空闹”的一大诱因；并不是现行法律太“软”，而是执行效果差，如一些航班人员对“空闹”采取息事宁人的态度。 但从“空闹”影响来说，处罚加码是应有之义。因为“空闹”不仅破坏了正常秩序，损害航空公司及其他乘客利益，而且还对航空安全、公共安全造成一定威胁。比如飞机上打电话，手机信号频率会干扰飞机仪表工作频率，这会导致驾驶员无法和地面联系并使某些仪表失灵。美国已发生过相关事故。 况且，现实中追究刑责有相关标准，当非法干扰行为达不到追究刑责的标准时，加大经济处罚力度无疑是更好的选择。只有对一般“空闹”行为这样的“小恶”加大处罚力度，才能防止出现大的危害航空安全的行为。 从国外情况来看，对“空闹”的经济处罚也很重。比如根据瑞士《联邦航空法》，对于触犯航空安全管理相关规定的乘客，可处以罚款，情节严重的甚至可处以最高４万瑞郎（约合２４万元人民币）的罚款。我国这次大幅提高经济罚款额度，也是一种必要措施，因为罚款不是目的，法律对乘客进行警示教育、预防“空闹”发生才是目的。 目前，治理“空闹”基本形成了“组合拳”，包括追究刑责、拘留、经济处罚、纳入“黑名单”等。此外，部分“空闹”也与航班服务不足有很大关系，对问题航空公司的治理是否也形成了“组合拳”？值得思考。只有对“空闹”乘客和问题航空公司拿出同样的治理力度，才能更有效果，才能让公众有公平感。 |
