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这种详细列举“空闹”行为最大的好处就是使处罚更有针对性和可操作性，不会因为立法的含糊而导致法律实施过程中出现困难 叶 泉 8月9日，中国民用航空局发布了《中华人民共和国民用航空法》(修订征求意见稿)，意见稿对飞机起飞了还在用手机打电话、在机舱内吸烟、辱骂机组人员等这些招人恨的行为规定了最高五万元的罚款上限(8月10日《北京晨报》)。 近年来，一些国人一言不合就“空闹”的现象越来越严重，不仅在国内闹，而且还大有向国外蔓延之势，极大地影响了国人的形象。当然，形象只是问题的一个方面，而且并不是最重要的方面。最重要的是，由于航空这种交通方式的特殊性，对安全的要求非常高，在飞机上胡闹引发的安全问题更加严重。 为此，民航法修订征求意见稿中对“空闹”问题作出了特别的规定。那么，5万元的“空闹”罚款的法律意义是什么呢?这里不妨做一个简单的解读。 民航法修订征求意见稿详细列举了14类可罚款高达5万元的不法行为，而这14类行为也基本涵盖了这些年来我们常见的“空闹”行为，比如飞机上打架斗殴，侮辱殴打空乘人员，不听劝阻打电话、吸烟，以及霸机、打砸机场、“诈弹”等。这种详细列举“空闹”行为最大的好处就是使处罚更有针对性和可操作性，不会因为立法的含糊而导致法律实施过程中出现困难。 对于“空闹”我国是有法律规定的，严重的“空闹”可以构成刑事犯罪。但是现实生活中，因为大多数“空闹”还没有达到法律规定的严重程度，所以并不会构成犯罪，最多属于治安管理处罚的范围。我国治安管理处罚法第23条第三款、第四款涉及了“空闹”行为，法律规定扰乱航空器秩序，非法拦截或者强登、扒乘航空器的，可以处5日到10日的行政拘留，以及500元以下的罚款，聚众“空闹”的“首犯”最高处15日以下行政拘留和1000元以下罚款。 然而，这样的惩罚力度显然不足以震慑“空闹”，大闹飞机、大闹机场的行为并没有因为公安机关的介入而减少。这让很多人坚信，违法成本低是“空闹”屡禁不止的根本原因。 正是在这样的背景下，民航法修订征求意见稿才从提高对“空闹”的罚款金额入手，规定了最高可达5万元的罚款。与治安管理处罚法区区几百元相比，这个数额绝对达到了法律震慑的效果。航空法修订征求意见稿放出这样的大招对付“空闹”，可以说已经是我国现行法律允许的最大限度了。 民航法作为行政法，在设定行政处罚上必须依据我国行政处罚法。我国行政处罚法规定了七种行政处罚的种类，针对个人的主要有警告、罚款、行政拘留三种，其中限制人身自由的行政拘留，只能由法律设定。也就是说，除了像治安管理处罚法这样的法律，一般的行政立法是不会规定限制人身自由的行政处罚的。那么，能够针对违法者个人使用，且具有威慑力的常用行政处罚手段就只剩下了罚款。罚多少，行政处罚法没有规定上限，航空法修订征求意见稿中提出了5万元。试想一下，随便打个架，砸个东西就可能要付出5万元的高昂成本，这个代价对一般人来讲也确实不小了，作为一种处罚手段还是很有震慑力度的。 当然，正是因为这种高额罚款的力度很大，法律也规定了救济程序，也就是说，航空部门也不能随随便便想罚就罚。行政处罚法第42条规定:行政机关作出较大数额罚款之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证，且当事人不承担行政机关组织听证的费用。这里法律为公民的权利设立了一个听证的保护程序，也给行政处罚机关制造了一点“麻烦”。 在分析了“空闹”5万元罚款的法律含义之后，还想再对“空闹”这种行为多说两句，大多数的“空闹”都是当事人对自己情绪管理能力低下造成的结果。控制情绪是一个成年人生活在社会中必须学会的基本生存手段，一旦因为情绪失控闹到了必须走法律程序这一步，就不仅仅是给别人找麻烦，更是在给自己找别扭。 |
