|
这些年来,执法规范化一直都是公安机关队伍建设的重要内容,可是效果并不明显,原因就在于执法规范化缺的不是理念,不是口号,而是实操 叶 泉 7月26日,公安部举办了全国公安机关规范执法视频演示培训会,针对基层一线民警在现场执法中遇到的新情况、新问题,就民警在执法实践中具体“应该怎么做”“不应该做什么”进行了直观视频演示。 一段时间以来,出现了一些公安民警的负面新闻,这些负面新闻大都直接指向了公安执法不规范的问题,为此,规范化已成为公安民警摆脱执法困境,提升公安形象的治病良药。但是无论文明执法、规范执法这些口号多么正确,落到实践中,还是要体现为每一个民警每一次具体的执法活动。什么是规范,什么是不规范；什么叫文明,什么叫不文明,必须有统一的标准,不能是某些人的主观感受和自我认定。这次公安部举办的规范执法视频演示培训会就是要解决这些问题,把规范具体化,把文明标准化。 培训针对当前公安民警在执法过程中的一些模糊概念进行了澄清,以形成共识,减少执法冲突。 首先,民警在执法过程中究竟该不该出示证件?这个问题事关警察的执法权力与公民的合法权利之间的平衡。事实上,至今一些民警对这个问题还缺少正确的认识。深圳警察当街带走两名女孩,并在车上进行言语威胁的事件,一度成为舆论的焦点。从表面上看这一事件折射出一些警察权力滥用与执法傲慢,但深层原因还是警察并不认为女孩要求自己出示证件的行为是公民的合法权利,而认为这是对自己的冒犯和对执法权威的挑衅。如果不解决这个问题,以后类似的冲突还会发生。 这次培训会明确提出《人民警察证》是人民警察执法证件,民警执法时应随身携带,便衣民警应当主动出示；着装民警可不出示《人民警察证》,但在执法对象要求出示时应当出示。 其次,公民有没有权利对民警公开执法进行录像?兰州大学生被打屁股事件的起因就是因为围观者对民警的执法行为进行录像。而事后也有地方的公安机关公开声明民警在执法时不允许录像。对此,舆论反应强烈。 公安民警作为国家公权力的行使者,其执法行为理应受到监督,拒绝录像的本质就是拒绝监督。信息时代,监督无处不在,公安机关即使是想拒绝也难。不久前,美国路易斯安那州爆发大规模的抗议活动,甚至出现了枪手袭警的极端事件,而在社交网站上流传的警察枪杀黑人的现场视频正是这一事件的导火索。无论是在理论上还是实践中,拒绝公民对警察的公开执法进行录像都是不可能的,与其拒绝监督,不如规范执法。 在公安部组织的培训会上,这个问题也有了明确的答案,民警执法时,面对群众的围观拍摄,要求在拍摄不影响正常执法的情况下,民警要自觉接受监督,要习惯在镜头下执法,不得强行干涉群众拍摄。 本次公安部的规范执法视频演示培训会还有一点很值得称道,那就是通过培训活动把文明执法、规范执法的口号行动化,理念具体化,使培训具有很强的实用性和实操性。 民警在执法过程中会遇到很多具体的难题,处理不好就可能让民警陷入被动,比如与当事人身体接触,拖拽、缠抱等,这是很常见也很危险的执法难题。一旦民警与当事人发生肢体冲突,既可能造成某一方受伤,也可能让正常的执法变成暴力执法或不文明执法。其实在实践中,很多警察也有一套迅速制服当事人的手段,但这些手段一方面具有一定的危险性；另一方面,在公开执法的场合下,这些手段从观感上可能过于粗暴,让人难以接受。这次培训会把民警如何迅速有效摆脱当事人的身体纠缠作为培训的内容,不但可提升民警的实战能力,也是对执法民警的一种保护。 这些年来,执法规范化一直都是公安机关队伍建设的重要内容,可是效果并不明显,原因就在于执法规范化缺的不是理念,不是口号,而是实操。这次公安部培训会的成功之处就在于坚持以问题为导向,为公安民警具体的执法活动提供了可操作的方法和手段。 |
