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这种统筹层次过低的养老保险基金管理,不仅会导致无法在全国范围内统一调剂使用,而且会为养老保险基金的跑冒滴漏乃至各种腐败的滋生,大开方便之门 张贵峰 2016年1月,河北省承德市一些养老保险参保户的养老金突然被停发,并被承德市社保局告之,社保局科员白雪杉利用养老保险系统漏洞,将部分养老保险金据为己有。而白雪杉造成的亏空,需要由这些参保人员自己来补齐。白雪杉犯诈骗罪案判决书显示:2010年至2013年期间,白雪杉利用为他人办理养老保险续接手续的机会,一共诈骗248人,诈骗金额达9008417元。白雪杉案发后,退回给承德市社保局资金858.4万元,但仍存有不足部分(6月22日澎湃新闻网)。 因社保局工作人员诈骗而造成的亏空,是否应由参保人员来补齐?要想全面准确地回答这一问题,笔者以为,其中的关键或许在于,要进一步准确厘清这样一些关键事实:社保资金亏空究竟是怎样形成的?在此过程中都有谁存在过错并应为此负责?也就是说,社保资金之所以会形成亏空,除了白雪杉个人,参保人员和社保局是否也存在过错、存在哪些过错,应为此承担什么责任? 比如,当初参保人员通过白雪杉缴纳社保费时,依据相关政策和缴费标准,是否存在缴费不足的问题——没有真正足额一次性补缴15年养老保险?如果答案是肯定的,相关参保人员当然应依法补齐缴费。但如果答案是否定的——参保人员此前并无欠费过错,亏空实际上主要是白雪杉将其占为己有的社保资金挥霍浪费,以及社保局监管不力造成的,那么参保人员显然没有义务再补齐什么,社保局也不能因此停发参保人员养老金。依据社会保险法,参加基本养老保险的个人,达到法定退休年龄时,可以缴费至满十五年,按月领取基本养老金。 从目前媒体披露情况看,无论参保人员是否存在欠费过错,上述社保局公职人员诈骗案的发生,除了白雪杉个人的违法行为之外,当地社保局无疑也存在许多显而易见甚至十分低级的过错。如在国家要求社保手续应电子化方式办理的背景下,“承德市养老保险系统迟迟没有实现联网,依然停留在手工转移业务模式”,由此给白雪杉作案留下可供利用的系统漏洞。再如,在白雪杉将部分养老保险金据为己有的情况下,当地社保局仍长期任由白雪杉将其办理的参保人员信息顺利录入当地社保系统,甚至在已顺利发放养老金之后,依然对此习焉不察。而所有这些过错,显然都不能转嫁给参保人员,只能由社保局来担责补齐。依据民法通则,国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中,侵犯公民、法人的合法权益造成损害的,应当承担民事责任。 实际上,相比参保人是否应补齐亏空更值得公众关注的是,社保局工作人员诈骗案事实上再次暴露了目前我国社保尤其是养老保险基金管理长期存在的许多严重、亟待补齐的制度漏洞。如保险基金管理太过分散、统筹层次太低。众所周知,尽管社会保险法早已明确“基本养老保险基金逐步实行全国统筹”,但现实却是不仅全国统筹显得遥遥无期,而且即便是真正省级统筹的也寥寥无几,而主要仍是高度碎片化的县市级统筹,如在河北承德,承德社保局与其下属县社保局甚至也缴费系统不联网。这种统筹层次过低的养老保险基金管理,不仅会导致无法在全国范围内统一调剂使用,而且会为养老保险基金的跑冒滴漏乃至各种腐败的滋生,大开方便之门,将作为救命钱的社保基金成为腐败分子眼中可以任性侵夺的唐僧肉。 |
