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今天是“六一”儿童节,希望全世界的孩子都能快乐。 儿童节是为了保障世界各国儿童的生存权、发展权、参与权和受保护权,为了改善儿童生活而设立的节日。在这个日子里,应当有更多的目光能投向这个群体,关注他们的各项权利,关注他们的危险和孤独。 习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十四次会议发表重要讲话指出,要在“保障随迁子女就学、加强留守儿童关爱保护等方面推出务实管用办法。”中央深改组会议讨论留守儿童问题尚属首次,足以表明党中央对留守儿童问题的重视。 今年初,国务院发布的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》是“务实管用办法”的典型。这是中国中央政府第一次发布全面关爱农村留守儿童问题的政策,对解决当前留守儿童问题具有重大意义。为了有效构建起农村留守儿童保护机制,意见明确强化了家庭主体、乡镇政府和村(居)委会、学校、公安机关、民政部门、农民工流入地政府等六类不同性质主体的责任。 与官方相呼应,我们也能看到民间在关爱留守儿童上有许多“务实管用的办法”。这几日,壹基金儿童月捐、睡前故事、上学路上等十多个关注儿童权益的项目,通过蚂蚁金服的公益平台,发起了一项“给孩子们讲一个晚安故事”的公益项目,由何炅、黄菡、佟大为等公众人物牵头,发动全社会给孩子们讲睡前故事,真正去触及他们内心深处的孤独。 这些举措都“务实管用”,但无论“硬件”上的升级,还是“软件”上的提高,都不可能脱离制度设计而长久存在。 在今天这个特殊的日子里,我们可以提出一些制度建设上的具体建议。 首先,贯彻国务院的最新意见。但要结合最近两年多来国家有关部门颁布实施的一系列具体政策。比如,2013年10月,两高及公安部、司法部联合发布的《关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》；2014年12月,两高及公安部、民政部联合发布的《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》；2015年3月,两高及公安部、司法部再次发布的《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》。上述三项具体政策有些规定非常明确,但在实践中落实的并不是很好。国务院的新意见出台,不是要弱化对上述具体政策的落实,而是要更加强化。 其次,尽快完善立法。非常欣慰的是,国务院在今年初的意见中明确提出,“要加快推动完善未成年人保护相关法律法规,进一步明确权利义务和各方职责,为农村留守儿童关爱保护工作提供有力法律保障”。在全面深化依法治国的进程中,我们必须承认,当前与未成年人保护和预防犯罪有关的法律不能满足现实的需要。我们有法,但有些条款缺乏可操作性,解决不了现实问题。所以要尽快启动未成年人保护法和预防未成年人犯罪法的修订工作。 最后,培育专业社会服务。当前不论是留守儿童工作,还是困境儿童工作,问题关键之一是缺乏专业的服务,在儿童保护领域最适合大力发展专业性社会组织。大力发展专业社会组织和服务人员,有助于推动志愿者更好发挥作用。 |
