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近日，多家媒体对河南郑州中牟县女教师生育二胎需排队一事给予关注——二孩政策放开后，中牟县第一高级中学向全体教师下发通知，明确规定了各个学科可以怀孕二胎的教师名额，且指标不用过期作废，怀孕后还可能被转岗。学校领导多次表示：“做不到就走人!”当地教体局相关人员称：“国家政策下来了，具体到一个单位了，肯定要以单位为主……” 中小学里，女教师居多，如果扎堆生二孩，显然会影响学校的教学安排，所以学校想对女老师的生育问题“宏观调控”一下，其实可以理解。问题是，这种调控以什么样的方式方法去实现。教书育人的地方，循循善诱，晓之以理、动之以情，难吗？非要采用这种强硬和简单粗暴的做法吗？ 方法不恰当背后，其实是一种偏误的观念在作怪——你既然是我的员工，就得听我的，国家法律像“县官”，内部规章制度是“现管”，“县官”不如“现管”。 按照国家有关规定，我国妇女有生育子女的权利，也有不生育的自由。随着相关法律法规的日臻完善，对已孕女性的保护也越来越多，企业以女职工怀孕为由降低其工资待遇、与其解除劳动合同等，都是不被允许的。 而从法的效力和位阶上来说，上位法优于下位法，宪法、法律、行政法规、地方性法规、地方政府规章，其效力是递减的，下位法不能与上位法冲突。不难发现，一些单位的内部规章、制度的位阶很低。当然，这不是说职工没有必要遵守内部规章，而是说内部规章不能与国家的基本法律法规相冲突。 现实中，这种把内部规章看得比国法重，制定或者践行的“家规”违背国法意图、内容的情况时有发生。比如，有的企业明文规定，“职工上班时间不准喝水、上厕所”；有的企业要求员工剪同一款发型，否则予以辞退；有的企业规定各种惩罚员工的奇葩手段，爬楼、下跪、裸跑之类；有的企业加班只管饭不给钱…… 出现这些情况，首先是因为不懂法、不畏法，法治意识淡薄。全面推进依法治国，需要全社会树立法治意识、法治思维。如果每个用人单位都心心念念自己的“小九九”，动辄用“家规”去对抗国法，还不受任何惩罚、没有后果，那么国法的威严如何彰显？一些基层地方和单位应该明确，“家规”可以有，“家规”的框是国法，出了框的“家规”其实是违法。 其次是不尊重员工的利益和诉求。休息权、人格尊严、人身自由、生育权，这些都是法律明确赋予职工的权益，一些用人单位之所以在这些权益上设坎儿设阻，还是因为没把职工当回事儿。相较单位的强势，“饭碗”掌握在别人手中的劳动者显然没有太多选择。 法律一旦颁布实施，其调整范围内的人和事都须受其约束，不能附条件执行或在执行上打折，也不能强制设定额外的义务。企业欺负职工可以找到一千个理由，维护职工权益的办法只有一个，依法办事，“不越雷池半步”。 此番对“家规”与国法之间内容和效力的讨论，不仅仅是在为女教师的生育权鼓与呼，而是在为所有劳动者的权益伸张，“家规”也要守国法，这一点没有商量的余地。 |
