地名是一张法治与文化的名片

规范地名必须违法必究

史洪举

地名是最能体现一个城市人文底蕴的地理信息,特别是一些老地名,有源远流长的文化积淀,有事过境迁的烟雨沧桑,是城市变迁的刻痕印记。国务院早在1986年就出台了《地名管理条例》,其中规定“地名管理应当从我国地名的历史和现状出发”“不以外国人名、地名命名我国地名”。遗憾的是,正是其后三十多年间,乱改地名现象不断发生,甚至出现了贪大、媚洋、求怪等现象。其背后,则是惩戒乏力,追责不力,甚至一些地方政府沦为乱改地名的帮凶或主导者。

地名的更改与否,改成什么地名,本应遵循一定程序,征求当地居民意见,尊重历史文化因素。但现实中,却很少有规范更改地名的情况,一个地方的名称多是由时任主政者根据喜好乃至风水而随意更改,既不征求民意,更不尊重历史传统,只要征得了上级同意,便可改名换姓。一些小区或楼盘的名称,更是取决于开发商个人喜好,只要开发商喜欢,只要能取得良好的销售业绩,无论什么名称,都可为我所用。

据此,《地名管理条例》中的相关规定实际上被绑架,甚至沦为一纸空文。其原因在于,有禁止随意更名的规定,有禁止更改为外国地名的规定,却无相应的违法后果,以致于违法必究成为空话。民政部出台的《地名管理条例实施细则》中,虽然有“对擅自命名、更名或使用不规范地名的单位和个人,应发送违章使用地名通知书,限期纠正；对逾期不改或情节严重、造成不良后果者,应根据有关规定,对其进行处罚”的罚则,但到底该如何处罚,却无明确标准,且民政部门对此无执法权限。

在地方权力体系中,其属于政府组成部门,假使政府决策者希望更名,民政部门不仅无力阻挡,反倒会成为帮凶。假使小区或楼盘在开发商主导下胡乱命名,民政部门不像住建或国土等部门那样能对其形成约束,遑论作出处罚。一方面是违法成本极低；另一方面是更名后能带来巨大的潜在收益,自然肆意更名或命名奇葩的现象层出不穷。

规范地名使用,不妨实行分类管理。对行政区划名称、自然地理实体名称、公共场所名称或涉及公共利益的区域命名,进行严格的程序约束,如设置公开征求民意,听证,专家论证等前置程序,提高更名门槛。同时对违规的主导者、决策者给予行政处分,让其更名不成反误仕途。对住宅区、楼盘等商业化命名,则应在简政放权,尊重市场规律的前提下进行规范。可借鉴广告法的规定,从维护传统文化和公序良俗出发,设置相应的禁用词汇,对违规者给予高额行政处罚。只有和个人切身利益挂钩,才能让人真正重视地名文化,而非在畸形政绩观和浅薄文化观中产生肆意命名的冲动。

权力美学下的奇葩地名

毛建国

说起“大洋怪”,大家首先想到的可能是建筑。各种奇奇怪怪的建筑,极大地拉低了城市的颜值。令人欣慰的是,上个月发布的《中共中央　国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,针对当前一些城市存在的建筑贪大、媚洋、求怪,特色缺失和文化传承堪忧等现状,提出了建筑八字方针“适用、经济、绿色、美观”。

如同“大洋怪”建筑一样,“大洋怪”地名同样拉低了城市的颜值。“有名,万物之母”。古人对于地名是十分看重的,所谓“吟安一个字,捻断数茎须”,可能都是轻的。我们也的确看到,古人留下来的很多地名,有历史有文化有精神。正如民政部部长李立国感慨的,“地名是基本的社会公共信息,也是重要的文化形态和载体,在国家治理、文化传承、国防建设和国际交往等方面广泛发挥着重要作用”。可看看现在一些地名,简直不堪卒读。

中国城市化一大问题,就是高度雷同。有千篇一律的城市,更有千篇一律的地名。到很多城市,都能见到“曼哈顿”“威尼斯”等地名。这样的洋地名,与本地历史文化生态有何关系?显现的只能是庸俗流行主义。全国皆是“新村路”,到处都有“开发道”,有城市把名山大川汇总起来,然后按顺序起黄山、泰山、长江、黄河……看不到一点技术含量。而像有些地方,把土桥和八公里路合并起来,然后起一个名字叫“土八路”……类似稀奇古怪的地名,除了决策拍脑袋,其他人都摸不着脑袋。

“大洋怪”建筑的出现,从根本上讲,是权力意志的结果。根据有关规定,无论是命名还是更名,都是很严肃的事,都需要经过一定程序,征求群众意见。可在现实中,一些地名却是个别人说了算,即便垂询民意,也仅仅是走过场。如果权力本身具有文化底蕴,情况还好一点。可在事实上,很多权力既不懂文化,也不尊重文化,在他们看来,“地名经济学”“地名政治学”“地名风水学”远远比“地名文化学”更有意义。正如朱大可所讲,“没有受过美学教育的权力,竟然是最重的砝码,它超越了美学,成为浮华世界的主宰”。

文化是一座城市的灵魂,文化认同也是最大的认同。即便在消费主义时代,一座没有文化的城市,也是一座让人看不起的城市,还是一座不会被人看好的城市。作为城市的符号,地名同样应该具有文化范儿。在这方面,古人有着很好的榜样。拿国务院首批公布的24座历史文化名城来说,每座城市都有一些特别好听、特别有文化、特别让人自豪的地名。事实证明,一个有文化的地名,能够让人闻风相悦；而一个没文化的地名,则让人拒而远之,不屑一顾。

“大洋怪”地名同样出自权力美学。因此,纠正地名中出现的“大、洋、怪、重”等现象,必须去除“权力意志”,要让文化说了算。有必要指出,城市地名当有文化范儿,不是说命名、改名就是几个文化人的事。这里关键还是多方征求意见,多听听不同人士的意见,让命名的过程成为凝聚人心的过程,最终找到最大公约数。