|
开门立法不仅是要征求公众意见，而且在于听取、吸纳公众意见，进而在实践中使立法更好地集中民智、体现民意、符合民心。 广东开门立法，你想立什么法？今年立什么法，省人大请你来话事!近日，广东省人大常委会召开2016年立法需求社情民意调研新闻发布会。这是广东省人大常委会首次就一年的立法进行专门的民意调研（2月23日《南方都市报》）。 法律是民意的要求和体现，开门立法，进行民意调研，欢迎、邀请公众就立什么法、如何立法踊跃话事，广泛听取、参考公众意见、建议，杜绝闭门造车、脱离实际……这本就是民主立法、科学立法的应有之义，也是提高立法透明度，拓宽人民群众参与立法的渠道，更是保障与实现人民群众知情权、参与权、监督权的必然要求。就此而言，广东省人大的做法无疑是值得肯定的。同时，我们也要进一步意识到，开门立法不仅是要征求公众意见，而且在于听取、吸纳公众意见，进而在实践中使立法更好地集中民智、体现民意、符合民心。因此，不仅要反对一些地方的闭门造法，也不能满足于“话事仪式”。 如果止步于公开征求意见，未能真正听取、吸纳公众意见，未能及时向公众反馈意见接受采纳情况，也未能就社会各界关心的问题及时向公众说明解释，那么征求完意见就会沦为表面功夫，让开门立法“雷声大、雨点小”，尽管架势十足、姿态优美，但似乎虚有其表。这不但会损伤公众参与立法的一腔热忱，而且也会降低立法机关的良好形象，人民的意志和利益也难以通过立法得到有效体现。 要扎扎实实做好开门立法工作，“请人话事”只是第一步，还必须以此为契机，推动开门立法制度化、常态化、规范化。 首先要进一步完善配套制度，开门立法是立法法的明确要求，但公众参与立法的方式、途径和程序尚待具体规范。同时，无论是法律法规的制定出台，还是法案的审查修订，既需要原则性的规范要求，更需要具体明确的操作细则，这些都需要在实践中不断完善。其次，要建立立法机关及时向社会公布立法计划、立法草案、立法目的的机制，通过各种新闻媒介、网络平台向政府部门、民主党派、团体组织、社会公众广泛征集立法项目意见和建议。再次，要广泛宣传发动，以市民视角审视公众参与立法的可能性与可行性，提供政府信息、立法资料检索等方面的支持，避免社会公众对开门立法无从说起。同时，要建立完善对涉及重大事项、社会公益的法律进行公开讨论、立法听证的制度，明确立法机关收集、处理、反馈和公布公众意见的程序，建立对公众意见、建议采纳情况说明反馈的限期回应制度，并完善相关责任追究机制，切实提升立法的效率与质量。 “开门立法”是民主立法、科学立法，也是一项复杂的技术活，让公众进一步参与立法工作，使各种利益、诉求得以充分博弈，才能有效保障立法的质量。期待广东省立法机关在“请人话事”基础上，不断努力，将开门立法工作制度化、常态化、规范化，进一步打开公众参与立法的大门，释放意见、凝聚共识，让人民的意志、利益都通过法律的颁布实施得以真正彰显和实现。 |
