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“痛经假”的消息一经报道就引发广泛争议，也反映了当前地方立法存在的一些问题。对于可能引发争议，特别是受益者都可能不“领情”的制度，更需要立法者审慎对待。 《安徽省女职工劳动保护特别规定》日前经省政府第67次常务会议通过，《规定》明确，只要女职工因月经过多或者痛经不能正常上班申请休息的，用人单位根据医疗机构证明，安排其休息1至2天。用人单位违反《规定》的，可给予相应的处罚。 安徽省以政府规章的形式，对女性职工生理期问题作出规定，不管在现实中能否得到较好落实，都体现了对女职工特殊生理期的人文关怀，其以“女职工健康为本”的理念也值得肯定。 但是，是否需要在立法中明确规定女职工的这一特殊假期，却值得进一步讨论。 首先，就休“痛经假”需要医疗机构证明这一基本要求来看，因痛经难以坚持工作，完全可以列入病假范畴。而休病假，在劳动合同法等相关法律法规中早有规定。除极端特殊情形外，目前也少有用人单位坚决不让休息的先例。 其次，依据目前的劳动制度和工资制度，多数单位特别是企业，对因病休息的职工，虽能发放基本工资，保障一般性的福利待遇，但与出勤相关的职工津贴、奖金还是会受到影响，尤其是在计件、计量发放工资的单位，职工受到的影响更明显。除非立法强制要求女职工休“痛经假”期间，所有待遇均不能降低，或通过特定的保险予以保障，否则没有太多实际意义。 再次，“痛经假”的申请与批准存在操作难题。痛经是重是轻，能否坚持工作，更多的是依赖患者自述来判断。实践中完全依靠声称痛经者的自律，恐怕也不是一个最佳选择。另外，如果强制保障患有痛经的女职工带薪休假，用人单位雇用女性职工的意愿可能会降低，这对女性劳动者的权益保护也不是好事。 痛经是个“长期病号”，非休息一两次可以断根。如果立法者想从根本上保护女职工权益，可以考虑在立法时明确，女性职工每月1至2天的“痛经假”，不计入有关法律法规规定的“病假”天数，这在一定程度上还能体现出对女性的特殊关爱。 “痛经假”的消息一经报道就引发广泛争议，从另外一个角度看，也反映了当前地方立法存在的一些问题。对于可能引发争议，特别是受益者都可能不“领情”的制度，更需要立法者审慎对待。比如，如果确实打算在立法中规定“痛经假”，起草者至少要向社会解释清楚：事前经过了怎样的调研，征集了多少女职工意见，多少比例的女职工认为有此需要，调研了多少用人单位和医院、医生，他们的观点是怎样的，立法者是如何进行意见权衡的，等等。 此外，既然其他地方早有类似规定，具体效果如何，也需要事先调查清楚。地方立法需要创新，需要增强可操作性，但一定要经过充分的调研和审慎的论证，必要时甚至要先行试点和评估。否则，制度虽然“看上去很美”，受益者却很少，甚至“领情”者都不多，这样反而容易给法治带来伤害。 |
