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只有出台一部像土地管理法那样的专门法律，把湿地保护纳入法制化轨道，才能让保护的责任坚挺起来。 2月2日是世界湿地日，不得不提及的一个遗憾消息是：中国湿地面积8亿亩的“红线”，或将被突破。国家林业局、中科院等部门和机构的监测还显示，在过去半个世纪里，中国已经损失了53%的温带滨海湿地。这其中，围垦和基建占用是导致湿地面积大幅减少的两个最关键因素（2月2日澎湃新闻）。 局部状况往往是整体形态的参照：有资料显示，长江流域湿地保护现状不容乐观，湿地面积减少、功能退化、生物多样性下降的严峻形势没有根本性扭转。相较于上世纪50年代，长江中游70%的湿地已经消失。卫星遥感影像，显示武汉市湖泊面积从1987年的370.97平方公里萎缩至2013年的264.73平方公里。都说湿地是“环境之肾”，如果如此关键的部位都出现了问题，那么整个身体都将呈现病态。联合国环境署2002年的权威研究数据显示，1公顷湿地生态系统每年创造的价值高达1.4万美元，是热带雨林的7倍，是农田生态系统的160倍。 然而，正是如此重要的资源，却在经济建设的大潮中加速消失，当然随之带来的则是生态的恶化和环境的破坏。湿地破坏的直接原因在基础设施建设、土地开垦、过度利用等人为原因，间接原因是经济发展和人口增长，但根本原因还在于认识上的不足，使得湿地保护缺乏立法和制度保障，湿地保护处于事实上的无序状况。 当前湿地保护存在的主要问题在于，一是多头治理形成了“九龙治水”的格局。比如目前我国湿地的主管部门是林业部门，但是大量的滨海滩涂湿地却依旧归海洋部门管理，林业部门根本就插不上手。在一些内陆省份，林业部门插手湿地管理也常常受到农业、环保、渔政等部门的非议和责难。 二是法律法规存在漏洞与空白。目前，我国三大生态系统中，森林和海洋均有专门立法，但湿地保护的规定散见于森林法、水污染防治法、海洋环境保护法、《自然保护区条例》《河道管理条例》等法律法规中，且内容比较原则、抽象，可操作性较差，“无法可依”的状况相对严重。只有出台一部像土地管理法那样的专门法律，把湿地保护纳入法制化轨道，才能让保护的责任坚挺起来。 从安全生产、食品安全和环境保护的经验来看，要让湿地保护摆脱当前的困局，就需要从责任、法律和机制上多管齐下。首先，对于湿地的保护必须坚持全国一盘棋，地方负总责的原则，将湿地保护纳入整体规划之中，并实施严厉的问责制，让保护责任主体充分发挥应有作用;其次，要完善相应的法律，为实现法治保护创造条件。因此，加快制定《湿地保护条例》已成为当务之急;再次，在监管的手段上，必须做到科学化与合理化。湿地保护应当效仿耕地保护的原则，建立湿地分级分类分区管控机制，坚持占补平衡、总量控制、守住红线和不越底线的原则，给湿地筑好一道防火墙。 为了打击破坏湿地的违法犯罪行为，还应对监管的职能职责进行统一，跨区域的湿地还应建立协调联动机制，以便于让各职能部门充分履行各自职责，共同扮演好监管者和守望者的角色。触红线的湿地危机考验保护底线。总之，湿地作为整个自然环境中极为重要的构成部分，其加速退化已成环境破坏的表现，其折射的生态之痛拉响了警报，再不重视并加强保护，到湿地消失殆尽之时则悔之晚矣。 |
