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令人遗憾的是，在现实中虽然欠薪案件呈常发、多发的态势，但真正被追究刑事责任的并不多。 人社部日前召开2016年春节前保障农民工工资支付工作视频会，要求大力清理欠薪，努力做好春节前保障农民工工资支付工作，确保农民工按时足额拿到应得工资（11月21日《人民日报》）。 部分企业拖欠农民工工资，是个老问题了。近年来，虽然采取了一系列治理措施，但实际情况并没有得到根本的改善，欠薪问题从工程建设领域向加工制造业、采掘业等其他领域扩展的势头明显，案件多发，金额上升，严重侵害了员工的利益，影响了社会的稳定。究其原因，一方面与经济发展的正常规律有关，部分企业经营困难，效益下降，另一方面也与对欠薪行为的惩治不力有关，个别企业恶意拖欠员工工资，却未受到应有的惩处，导致其有恃无恐，而且形成了不良的示范效应，影响恶劣。 对欠薪行为惩治不力，与治理欠薪的机制有关。按习惯的做法，企业发生欠薪事件后，劳动监察部门一般会引导企业员工申请仲裁或诉讼，再由法院强制执行。这是处置欠薪的常规做法。但在现实中，这一做法存在着处置时间长、效果不佳等问题，既无法快速有效地保障员工的利益，也无法对无良企业主产生足够的威慑。按照法律有关程序的规定，一个案件从仲裁到诉讼再到强制执行，即使开通了所谓的绿色通道，仍有可能历时数月甚至数年。更为关键的是，法院在办理欠薪案件的过程中，由于职能所限，难以解决证据收集、财产查控、人员查找等障碍，使得办案的力度和效率受到影响。比如有些企业主“逃而不匿”，法院能够通过电话联系上企业主，但其拒不到法院配合调查，更不主动提供企业的财产情况和财务账册。 对此，需要更强有力的措施来化解这一困境。2011年，刑法修正案（八）将“拒不支付劳动报酬罪”纳入了刑法。2013年1月，最高人民法院出台了相关司法解释，进一步明确了惩治拒不支付劳动报酬刑事犯罪的法律适用标准。刑法修正案（八）和司法解释的颁布实施，有效打击和震慑了拒不支付劳动报酬违法犯罪行为。令人遗憾的是，在现实中虽然欠薪案件呈常发、多发的态势，但真正被追究刑事责任的并不多。据一家基层法院的统计，三年来该院共办理民工欠薪案件300多件，标的达数亿元，但启动刑事追责程序的仅两件，占比极小。 这一方面与执法部门观念有待转变有关，常常习惯于用传统的方式来解决欠薪问题，而不习惯用新方法来处置欠薪案件，使得很多案件止步于行政处理和司法民事程序处理。另一方面，也与办案部门之间的衔接不畅有关。对此，今年初多个部门联合下发了《关于加强涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》，进一步完善劳动保障监察执法和刑事司法衔接机制。通知明确，欠薪事件发生后，劳动监察和政府其他职能部门应当出具责令支付工资的决定书，企业在规定的期限内不履行决定的，可直接移送公安机关立案，以涉嫌拒不支付劳动报酬罪对企业主和主要负责人进行侦查。 这一方式的好处在于，一旦案件进入刑事侦查程序，就可通过技侦手段查找企业主及其财产，有效控制企业财产和财务账册，不让企业财产流失，相比于法院的处置，对企业主产生的威慑力将大为提高。这是解决欠薪问题最强有力的方式，面对越来越多的欠薪案件，这应成为职能部门解决欠薪问题的首选，这样或可起到釜底抽薪的效果。 |
