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法制网特约评论员 刘建国
为从根本上整治旅游市场存在的顽症痼疾，云南省将加快组建旅游警察总队及地州市旅游警察支队。云南将是我国首个全面设立旅游警察的省份。(10月26日《京华时报》) 当下，旅游市场上的种种乱象引发了公众的广泛吐槽和诟病。基于规范旅游市场秩序的目的，设立“旅游警察”的初衷，就是通过警察监督执法，进而确保减少或杜绝旅游乱象。根据报道，在今年十一“黄金周”期间，三亚曾经组建了国内首支旅游警察队伍，查处涉旅案件30起，确实取得了一定的效果。 不过，三亚设置“旅游警察”的做法，如今在云南省全省得到推广和普及，其效果到底如何，恐怕还得打上大大的问号。应该说，设置“旅游警察”正是旅游乱象难以根治之下的应对思路，与当前的旅游乱象广泛存在具有联系性。然而，设置“旅游警察”，不过是头痛医头脚痛医脚的方法，并不是釜底抽薪之举。其所产生的效果，无非就是在警察序列中，又多出了一个新的警种。假如，出于某行业、领域存在乱象的考虑，是否还会设置其他类别的警察呢？ 其实，人民警察法已经对警察的责任和义务做出了明晰的规定。其中，“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动”。不难看出，对于旅游市场中的一些乱象，警察并不是没有责任和义务去执法，而是在法律规定中做出了原则性的概括。那么，再设置“旅游警察”，本质上就是将警察的义务再次细化和具体，除此并无其他创新意义。 事实上，设置“旅游警察”，不过是将警察的威慑力应用于旅游市场，进而产生强制监管和惩罚功能。然而，旅游市场中的乱象并不全部由警察承担监管处理责任。更多的时候，很多旅游乱象的发生，往往关涉餐饮、物价、交通等等各个方面，需要多个执法监管部门的协同执法。现实中，旅游乱象泛滥，往往就是执法部门之间衔接不当、存在推诿扯皮的情况而导致。 应该说，在旅游市场动用警力，传递出了云南省重拳打击旅游乱象的信心和决心，初衷和目的自然是好的。不过，囿于旅游市场的特殊性，单纯的强调警力配置，却显得过于片面和单一。从这个方面而言，即便设置了“旅游警察”，但其他部门和单位依然在执法思路和方式上各自为政，警察又如何担当起管理整个旅游市场的重任呢？ 规范旅游秩序，提高旅游服务质量，不能陷入到“警察依赖症”中。最为重要的，是要构建统一协调、多元执法的全方位监管体系，确保每个职能部门都能主动积极履职，真正担负起应有的责任。 |
