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处罚违法摊贩只是监管的形式之一，最终目的是为了促进摊贩市场更为规范。而只有依法处罚，才能使处罚具有公信力、震慑力。 日前，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》已经广东省人大常委会审议通过。专家表示，长期以来因难以取得合法证照而一直处于“走鬼”“地下经济”地带的食品加工销售小作坊、小摊贩，有了法律保驾护航(8月3日《新快报》)。 广东的食品小摊贩终于可以终结打游击，不用再提心吊胆地过日子了。依据《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》，摊贩免费领取食品摊贩登记卡后，就可以在规定时间内到划定地点光明正大地做生意。 摊贩打游击是我国城市独特的现象，大江南北，无一例外。上世纪八十年代初，一句“工商来啦”，那些推车挑担的小摊贩就会作鸟兽散，有多快就跑多快。执法人员前脚走，摊贩后脚就又开始叫卖起来。而有了城管以后，口号改成“城管来啦”，局面并未改观，反而使城管与摊贩的话题经久不衰，二者似有水火不容之势，矛盾甚至愈演愈烈。 造成这种局面的根本原因就在于摊贩经营的合法性问题。小摊贩处于社会的底层，都是小本经营，尽管没有固定的经营场所和经营时间，然而这些收入往往是家庭的唯一或主要生活来源。如果采取一刀切的办法取缔小摊贩，不符合社会现实，更可能使不少的家庭断炊，陷入更加困难的境地。如果食品小摊贩长期处于无法监管的真空状态，食品安全隐患就无法排除，城市管理的难题也无法破解。 要解决这种两难局面，就得走依法规范之路。一方面，要合理划定摊贩经营的时间和区域，不但要让其在阳光下经营，还要考虑其经营的特点。正如华南理工大学思政学院教授吴国林所考虑的那样，不能简单地为了市容整洁而避重就轻地选取偏远地段，而应该结合食品摊贩的生存需要依托市场的特点来划定经营区域，否则摊贩登记卡将无人问津。 另一方面，要建立对摊贩的日常监管机制，加大对违法摊贩的处罚力度。划定摊贩的经营时间和地点，主要目的还是为了食品安全监管。发放免费登记卡只是监管的开始，只登记不监管不行，监管流于形式也不行，必须有完备的日常监管措施，让监管成为一种常态，如此，摊贩上的食品安全才会有保障。 此外，处罚违法摊贩只是监管的形式之一，最终目的是为了促进摊贩市场更为规范。而只有依法处罚，才能使处罚具有公信力、震慑力。广东此番出台的管理条例尽管规定了对违法摊贩的处罚标准，在执行过程中，还需在明确执法责任主体的基础上，规范执法人员资格，尽可能地压缩执法自由裁量的空间，既让违法摊贩得到应有的处罚，也要有效防止执法权的滥用和乱用，防止处罚过重或过轻。 |
