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朱昌俊
超低的出生率和年轻人越来越多地离去，使东北地区出现了日趋严重的老龄化现象。工厂周边的饭馆不断关闭，医院产科护士也愈发清闲。东北地区的人口危机或为全中国拉响警报。在此背景下，7月12日国家卫计委针对全面放开二孩的呼吁，首次透露目前正在抓紧制定相关规定。这也是卫计委首次就全面放开二孩政策作出正面回应。（新华网7月14日） 去年10月，针对有媒体报道“中国可能在两年左右向所有夫妇放开二胎政策”，国家卫计委回应，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。到了今年3月，全国两会政府工作报告中，并未出现延续多年的“坚持计划生育基本国策不动摇”表述，被外界解读为政府在人口政策上的“谨慎和态度微妙改变”。时隔四个月后，国家卫计委明确表示，正在抓紧制定相关规定。高层和部门态度的频密转换，说明应对人口发展现状的政策调整步伐，正呈现加快趋势。 这与老龄化加剧、低生育率突出的人口现状，和社会各界对生育政策调整的呼吁，形成呼应。近年来，围绕何时全面放开二孩，媒体、公众、学界和相关部门之间，多有互动。媒体特别关注了“计生红旗县”江苏省如东县和东北的人口状况，并描述了由之产生的社会影响，为计生政策调整提供了来自一线的参考依据。与此同时，学界对全面放开二孩的呼吁，也出现加急之势。这些都为谋求人口政策调整的共识，打下了基础。在全面放开二孩政策的制定上，理应把握好并促成更大层面的互动与讨论。 人口发展形势与经济发展新常态的重叠，进一步凸显了人口红利的重要性和人口的结构性矛盾。而单独二孩政策的实施，在一定程度上起到了试探和过渡的作用。从效果反馈看，民众真实的生育意愿与政策目标已然存在出入，这说明此前的政策制定，对于民众生育意愿的判断有高估之嫌。在全面放开二孩的决策考量中，应尽量吸取这一教训，既要保持审慎，又要准确对接人口发展的现实，方能实现政策红利的最大化。 无论从国外经验，还是从本国人口现状出发，生育政策更开放，已是大势所趋。不同的是，在具体调整时间和尺度上仍存在分歧。如何拿捏好“尺度”，考验的是决策层对于人口发展形势的研判能力。需要注意的是，鉴于人口发展的滞后性，对于人口形势的预判，既要充分回应当下人口问题，也要具备足够的前瞻性，为长远的人口结构优化留足余地，才是对人口发展规律的最大尊重。 直面人口发展规律，才能确保政策制定的科学性。何时全面放开二孩，事关人口发展全局和社会整体运行，必须戮力回到纯粹的科学探讨上来，排除不必要的干扰。事实上，人口政策的及早调整，对于计生部门的转型、更好回归公共服务者角色，同样大有裨益。 目前对于人口政策的考量，无论是激进还是保守，不少都停留在人口因素对于经济的影响之上。事实上，对国民生育权利的尊重，同样应该作为生育政策调整加以权衡的项目。它能起到的正向作用，相较于单纯的经济利好，应有更大的溢出效应。这应成为政策调整的另一源动力。 |
