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2004-2-8 13:27:05 新华社评论员：“重中之重”的一号文件 高度重视并认真解决农业、农村和农民问题，是我们党三代中央领导集体一以贯之的战略思想。党和政府始终重视“三农”问题，从１９８２年至１９８６年，中央连续出台了５个关于农村工作的“一号文件”，农民长期被压抑的生产积极性如火山般喷涌而出，农业生产迅猛增长。随着农业和农村经济发展进入新阶段，党中央、国务院及时作出了推进农业和农村经济结构战略性调整的重大决策，提出了要把增加农民收入作为中心任务和基本目标，制定了多予、少取、放活的方针，采取了一系列政策措施，农业和农村经济发展取得了巨大成就。 今年的中央一号文件按照党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议的部署，提出了一系列实实在在的政策措施，将对当前和今后一个时期的农业和农村工作产生重大的影响。中央一号文件的公布，是影响我国经济社会生活的一件大事，也是惠及广大农民群众的一件大事。 解决“三农”问题，促进农民增收，不仅是加快农业和农村发展的必然要求，而且是保持国民经济持续快速协调健康发展的必然要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，是维护社会稳定和国家长治久安的必然要求。中央一号文件强调，农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。 要解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，必须在改革中找出路，在创新中求发展，不仅做好农村内部调整的文章，而且要做好统筹城乡发展、统筹社会经济发展的大文章。中央一号文件强调，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。深化农村改革，必须坚持把是否有利于解放和发展农村生产力，是否有利于增加农民收入，是否有利于改变农村面貌和保持农村稳定，作为出发点和落脚点。 中央一号文件有一个突出特点，就是出台的各项政策措施都实实在在。文件提出，集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入。从今年起，国家实施优质粮食产业工程，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。今后农业综合开发资金新增部分，主要用于主产区。 中央一号文件还提出，要深化农村改革，出台的各项改革措施都是广大农民看得见、摸得着的。在加快土地征用制度改革部分，确定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。在深化粮食流通体制改革部分，确定国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。在继续推进农村税费改革部分，确定逐步降低农业税税率，今年农业税税率总体上降低一个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。在改革和创新农村金融体制部分，确定继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款等。 我国是一个有９亿农业人口的国家。千方百计促进农民增收，事关全局，意义重大。各级党委和政府要切实落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，从实践“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性，努力开拓全年农业和农村工作的新局面。
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