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2004-8-5 9:36:41 按照我国法律规定，征地是政府行为，“国家为了公共利益可以征地”。然而，一些地方政府将很多经营性项目“搭乘”公共利益这辆“便车”，大量圈占土地，导致农民利益严重受损。记者调查发现，“公共利益”不明，是土地大量流失的“病灶”，很可能使最严格的耕地保护制度“松动化”。
“公共利益”征地都干了什么
“有占必征，使公共利益的内涵被无限扩大。”中央财经领导小组办公室项兆伦局长指出，现在的问题是不论投资主体、投资目的，谁都可以强行征用集体土地，这对农民来说很不公平。
近两年，“大学城”“高尔夫”等一些大型征地项目风起云涌。即使是基础设施和教育、医疗等公共事业项目，营利性的也越来越多。据１６个省、自治区、直辖市国土部门对各类建设项目用地的调查，征地项目不仅包括交通、能源、水利等基础设施，工商业、房地产等经营性项目征地都占到相当大的比重。东部一省会城市的项目用地中，真正用于公共利益的不到１０％。
——“教育名义”征地。据不完全统计，全国已建和在建的大学城有５０多个，而且争做“大”文章。已开工的广州大学城一期工程占地１７平方公里，二期规划４３平方公里；南京的仙林大学城规划面积达７０平方公里……打着“办教育”的名义，各地大学城普遍以价格低廉的划拨方式供地，其中相当部分变成了商业用地，引得投资者蜂拥而上。别墅、度假村、美食街一应俱全的廊坊“东方大学城”，与村委会签订协议，将其中的６００７亩（含耕地５７２８亩）用于建设高尔夫球场。
——“体育名义”征地。各地普遍以提升地方投资环境为由，大量建设高尔夫球场。据初步统计，目前全国已建、在建和拟建的高尔夫球场多达３０６个，遍及２６个省（区、市），占地面积４８．８万亩，不少占用的就是耕地。与国外把高尔夫作为一个纯体育休闲项目不同，国内的纷纷捆绑房地产。由于体育用地比经营性用地成本低得多，业内人士算了一笔账：一个３０００亩的高尔夫项目，至少可以拿出１０００亩来搞商业开发获利，成为一块很诱人的“大蛋糕”。
——“科技园区、开发区”名义征地。据统计，截至６月中旬，全国共清理出各类开发区６０００多个，规划用地面积３．７５万平方公里，超过全国现有城镇建设用地的总面积。各种特色园区、乡镇工业园区圈地近乎奢侈，一些入园企业甚至自行改变用地内容，搞房地产、建娱乐城。山东个别县的开发区居然多达５０多个。
“公共利益”为何损害了公众
按照我国宪法规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。至于什么是公共利益的需要，土地管理法没有进行明确界定。法律的不规范、不严密，给滥占乱用耕地、侵犯农民权益开了一个大口子。
记者在调查中了解到，江苏铁本钢铁有限公司，只因企业自身生存发展受到挑战，而看中了常州新北区得天独厚的长江水运条件，便向当地镇政府提出使用土地需求，占用长江边６０００多亩地，导致４０００多名农民被迫搬迁。
镇政府的土地征用协议书显示：“因江苏铁本项目建设需要，兹由魏村镇人民政府与长江村一片八组村民小组，达成土地征用协议。”当地农户贾龙福拿着土地承包合同气愤地说，上面明明白白地写着“承包期３０年”不变，怎么要建个钢铁厂，说变就变了？
为了给投资概算上百亿元的铁本“项目”让路，农民又获得了多少补偿呢？据了解，当地农民手中获得的青苗补偿费和耕地补偿费每亩不过２万多元，还要分十多年才付清。而企业给政府的土地出让金最后是１１．２８万元／亩，当地镇干部称其中部分钱要向国家上交各类规费。这些征地协议书都是由镇村政府与各生产队签订征地协议，根本没有被征地农民的签字。
谈起失地农民的境遇，国务院发展研究中心农村部部长韩俊认为，不少地方片面强调征地是国家权力，农民要服从国家需要，不管是什么项目，只要有人来要地，就以招商引资、城镇建设的名义随意征地，不惜废除农民的３０年承包经营合同，把农民从土地上赶出去。公共利益不明，土地的所有权和经营权不清，随意圈占耕地的现象就很难制止，农民的利益也将继续被剥夺。
经营性项目怎样获得了征地权
记者在调查中发现，很多像高尔夫球场这样的经营性项目，征地要么占用农田，要么租赁风景区；要么采用化整为零、边报边建等形式逃避国家审批，或事后调整规划。
按照国家征地审批权限，用地１０００亩以上须报国务院审批。而事实上，记者得到的某省关于高尔夫球场建设情况的调查显示，这些占地动辄几千亩球场的用地审批机关均为地方国土部门，而立项批准机关则有省政府、外经贸委、计委等部门；土地取得的方式基本是协议出让，另有少量租赁、划拨、招标等形式，有的根本未办相关手续。
一位省国土资源厅负责人坦言，土地资源应该由土地管理部门统一管理、统一规划，但目前国内的大部分建设项目，发展改革委、体育局、旅游局、教育局等部门都搞立项审批，当地政府已经批准的项目，土地部门只能开绿灯、办手续，否则就会说你“阻碍经济发展”。
中央党校农村问题专家曾业松说，非法圈地之风盛行的背后，是少数地方领导的个人贪欲在作祟。个别领导干部滥用职权，打着“公共利益”旗号，干预土地管理和执法，以地牟利；他们热衷于“政绩工程”“形象工程”，牺牲宝贵的土地资源，追求短期发展，置法律、政策和农民长远利益于不顾。
专家认为，这轮宏观调控中土地成为调控的重中之重，表明土地市场秩序治理整顿具有长期性和复杂性。当前最要紧的是要对“公共利益”的内涵明确，对需要国家动用征地权的建设项目范围作明确的界定，商业目的和社会公共利益必须分开。要增加对农民的补偿，加大政府和其他用地单位对安置失地农民的责任，提高取得农村集体土地的交易成本。（“新华视点”记者陈芳、张洪河） 新华网
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