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2004-9-2 9:36:29 在旧有的法规环境中形成的执法习惯和行政文化，并不会因为一部新法令的诞生而自动消弭，也不会因为旧法令的修改和废止而式微。今天，《行政许可法》正式生效两个月，这部法规给行政系统带来根本性变革的成效还待提升
《行政许可法》生效两个月了。各地加快了既有法规的清理力度，单公安部机关就清理出2000多件，其中约一半以上规章和规范性文件拟被废止。省一级公安机关清理出7000多件。
庞大的数字，一方面说明贯彻《行政许可法》的努力，但也说明《行政许可法》面对的法制环境比较复杂。究竟还有多少法规要为《行政许可法》让路呢？
除了这些旧有的法规，还有人的因素。
各地、各部门难以统计的、与《行政许可法》相悖的法规生效多年，根深蒂固地左右着执法行为，尤其是执法者的思维。长期形成的执法习惯和行政文化，不会因一部新法令的诞生而自动消弭，也不会因旧法令的修改和废止而式微。从上到下为这部法律创造体制、法制和文化环境的工作至少一年多了，种种有悖于这部“大法”的行政行为还比比皆是，人们期待它带给行政机关的根本性变革，目前还看不出明显成效。
一方面，旧的不合法的许可被废止，而新的许可则披着崭新的外衣在一些地方出台。其合法性如何？又该由哪个部门主动“鉴定”？
比方说，为保证学生饮食安全，江苏某市教育部门在新学期来临前，投资600余万元，筹建一家餐饮公司，决定从9月1日起对市区无食堂的学校供应学生营养套餐。不说行政部门办企业已经违规，单是设定为学生提供营养餐的许可，并把这项许可授予自己的公司，也是越权违法了。
这样一个涉嫌违反诸多法律和规定的决策，谁来对它进行合法性审查并通过一定的体制安排责令废止呢？
某市为了促使民工子弟学校达标，设定新的办学资质许可，擅自收回过去授予的办学许可却没有任何补偿。安徽某市政府有关部门批准一家客运公司更新车辆，等企业花巨资引进一批高档公交车后，却不准这些车上路营运。
看来，随意性依然充斥于一些地方的行政行为中。这提醒人们：不少地方政府及公务员，远没有深入领会《行政许可法》精髓，其行政角色没有实现根本性转变。职权法定的原则被“职权我定”阉割，而行政许可的合法原则、救济原则、信赖保护原则、监督原则等精髓，更没有成为行政行为的普遍性规则。一些执法者依然把自己看成权力的拥有者，而不是权力的受托者；看成法令制定者，而不是法令执行者；看成社会的监护者，而不是社会的管理者。
不容讳言，各级地方政府也有自己的利益所在，有的也会为了组织的、而非社会的利益，产生侵犯社会和市场自治权益的冲动。这就是为什么在一些地方工人可以下岗，而机关裁员却会有“带薪下海”、“停薪留职”等制度安排。要为《行政许可法》创造良好的法制环境，单靠这些许可的设定者自查、自纠，看来是不够的。比方说，某省质量技术监督局要求，今后各级质监部门未经国家质检总局和省质监局批准，不得向企业、商店发放牌匾。不允许别人发放牌匾，却为自己开了口子。这就是组织机构为了自身利益而垄断权利的一种体现。
无数例证告诉我们，单靠自觉，多半是靠不住的。如果没有相应的体制安排，让执法者时时感到法令的约束，或许《行政许可法》就难以达成当初的立法宗旨。（赵彦龙）
《华东新闻》
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