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2004-9-13 9:38:32 北京语言大学、中国新闻技术工作者协会等单位日前联合发布了"2004春夏主流报纸十大流行语"，问责（问责制）居国内时事类十大流行语之首。原本陌生的问责制，成为中国时下热门的词汇之一。
从2003年原卫生部长、北京市长因防治非典“工作不力”引咎辞职的石破惊天，到今年中国疾控中心主任引咎辞职的波澜不惊，短短一年多时间，中石油集团、北京密云、吉林省吉林市、浙江海宁、湖南嘉禾、安徽阜阳等部门和地区一批官员，先后因重大责任事故和违法乱纪“落马”或遭严厉处分。问责制已实实在在地走进了中国人的政治生活中。
问责旨在改善政府管理
问责制是对政府的违法行为及其后果都必须和能够追究责任的制度。问责制度是现代政府强化和明确责任，改善政府管理的一种有效的制度。
“问责制度是一把双刃剑。”中国国家行政学院法学部副教授杨伟东说。他认为，合理构建的问责制，可以通过追究官员确实应承担的责任，促使官员合法、正当地行使手中的权力，不断提高管理水平，使行政机关和公务员真正负起责任。但如果将问责制失之简单化、扩大化，不管具体情况、不分原因地一味追究责任，则有可能挫伤行政机关和公务人员的积极性，背离问责制的初衷。当前，在我国要用好这把“双刃剑”的关键和前提是要合理地配置和划分行政权力，明确责任。没有不同部门与官职之间的职能、职责和权限明确、严格的划分，问责制就很难顺利推行或根本无法实施。
权力与责任应达到平衡
由于历史原因、机构改革尚未全部完成等原因，各级政府和政府部门之间的有些职责不够清楚、权限不够明确。这可能导致在追究责任时相关部门互相推诿，出现谁都有责任、谁又都没有责任的情况。
有学者认为，中国过去重行政权力、轻政府责任的倾向已开始得以扭转，重视政府责任、强调政府权力与责任的均衡和一致，通过抓责任的方式促进政府各部门建立内部的职责机制，使各级官员更好地运用权力，是在中国正在进行的一场重大变革。
中国政府官员已经感受到这种变化，认识到在政府机关工作不再是一件简单的事情，是需要承担责任的。对重庆开县井喷、密云踩踏事故、吉林火灾、阜阳劣质奶粉等事件的责任追究，使有的官员发出“官难做了”的感叹。
问责需要相应法律保障
中国新一届政府在彰显以人为本，权为民所用的执政理念的同时，更加强调依法行政、建立法治政府的重要意义。
2月，《中国共产党党内监督条例（试行）》公布，这个全面、系统推行自我约束与促进自我发展的党内制度规范，明确写入了“询问和质询”、“罢免或撤换要求及处理”等内容。
3月5日，温家宝在向全国人大作《政府工作报告》时强调指出：“政府的一切权力都是人民赋予的”，“只有人民监督政府，政府才不会懈怠”；他要求所有的行政机关都必须做到“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”。
4月，中共中央批准实施了《党政领导干部辞职暂行规定》，对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”做出了严格规范。《规定》还详细列举了9种应该引咎辞职的情形，使官员引咎辞职有法可依、有章可循。
有专家认为，要建立真正的问责制度，并有效地运转，需要建立相应的法律体系。此外，建立政府信息公开制度也是一个重要方面。知政是问责的基础。试想，如果不知道政府及其部门的职责，不清楚政府运用权力的情况，普通百姓如何对政府进行问责？
“建立问责制度是一个系统的工程，也是一个渐进的过程，不能简单照搬其他国家的问责制。需要我们在工作实践中不断总结经验，逐步建立适应我国国情的问责制度。”杨伟东说。 （君林）
《人民日报海外版》
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