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2004-9-13 9:38:05 自从轰动全国的武汉体彩作弊案、西安宝马案发生后，公证的公信力一直成为关注的焦点。公证，还值得我们信任吗？前不久，全国人大常委会来粤进行立法调研时，全国人大常委会委员更直言公证业已变成“菜市场”。而对即将出台的《公证法》来说，如何完善公证的公信力，更是其中的重中之重。 现象 公证受质疑：美国加强对中国公证的审查 广州市天河区的郑先生，是国内某知名高校金融专业的硕士毕业生，经美国朋友介绍，打算在纽约的一家银行工作，按照要求，郑先生对自己的学历证书办理了公证。谁知寄出两个月后，一直杳无音讯，托人一打听，才知美国领事馆正在对学历证及公证文书进行复查，并且已经持续了一个月的时间，郑先生纳闷了：都公证过了，难道还不够权威吗？后来听一位美国移民律师介绍，近年来，美国对中国的公证结果越来越怀疑，并且已经加大了对中国公证文书的审查力度。 国外对中国公证的质疑，绝非偶然。以西安彩票案为代表，国内的老百姓也开始对公证投以不信任票，公证的公信力正经受着前所未有的考验。 1．受理公证案件较随便：处女也来公证 现在公证处受理案件，最主要的法律依据是1982年国务院制定的《中华人民共和国公证暂行条例》但是，这个规定只对公证处的业务范围做了泛泛列举，现实中的公证案件五花八门，很多已经超出了这一范围。前不久，全国人大常委会为《公证法》立法来粤进行调研，前公安部部长、全国人大常委会委员、内司委副主任委员陶驷驹在座谈会上一针见血地指出：“有的地方，公证的任意性很大，某省公证机构为某个牌子的化肥公证，还有什么整容公证、处女公证，说穿了就是划定收费范围，给公证机构‘找饭吃’，公证业成了‘菜市场’有些国家不承认我国的学历公证，认为本来就是假学历，一公证，假的变成真的……” 广东省公证处的副主任王映明表示，现在对公证处来说，什么事情该公证，什么事情不需要公证，确实没有一个明确的标准，也很难有一个明确的标准，只能由公证员依据社会公共利益和善良风俗去判断，这样相当于靠道德去进行评判，公证人员有比较大的自由裁量权。容易受各种因素的左右，尤其是利益的驱动，因此，无论从理论上还是实践上说，随意性都是存在的，这确实可能“砸”掉公证的牌子。 2．政府指定公证：出错后公正机构成了冤大头 在我国，公证行为一直被看作国家行为，公证处是司法厅直属下的事业单位，与政府的关系非常密切。我们熟悉的彩票公证，就是在政府，主要是财政部门，民政部们要求下做的。 据悉，最近在广东清远出现一起集资诈骗案中，某县政府为了招商引资，要求公证处对集资活动进行公证，投资者主要是广州的退休干部，而经办组织筹到钱后，主要负责人卷着钞票逃之夭夭，目前案件还在调查之中。“政府也会犯错，然而，出了问题，却很难追究政府的责任，公正机构反而成了冤大头。这种情况下，公信力能不受损吗？”王映明接着解释。 3．公证审查的“形式主义”：假身份证顺利过关 在西安宝马彩票案中，除了该事件的当事人之一刘亮外，四个中奖者中其余三个都是作弊者，三名作弊者全都用的是假身份证兑奖，现场公证员所审核的第一份材料就是身份证明，可是作弊者的假身份证都通过了公证员的审核并最终顺利过关。 如果撇开本案中公证员的责任心和更复杂的受贿问题，还会产生一个直接的疑问：公证人员办理公证的时候，是看看表面的材料，还是对其中的内容进行仔细的调查呢？ 广东省公证管理处处长冉勇指出，在中国，这个问题一直没有得到很好的解决。公证本来应该作为一种预防手段事先介入的，但实际上事前的很多工作都不是公证做的，比如房地产买卖合同的公证。由于登记机关只进行形式审查，当事人拿着登记错误的房产证来进行房屋买卖合同公证，公证处是很难看出来的，想进行内容审查都做不了，而在德国，公正机构一开始就进行实体审查，当事人签订合同必须去公证处那儿，这样开始就做到了未雨绸缪，公信力当然也就有了保证。“公证处进行审查的时候，依据的应是合法性和真实性原则，也就是当事人提供的材料必须合法真实，有问题的坚决不办，但也有敷衍了事的情况，只看看形式，走走过场，出现了错证，这主要集中在虚构亲属关系、银行贷款抵押和假文凭的公证上。公证文书也最容易在这些方面受质疑。”该处的另一位负责人林碧青说。 根源 利益驱动，公证机构疏于把关 冉勇处长说，造成公证公信力危机的原因集中体现在两个方面。 社会信用普遍低下一是中国正处于转型时期，社会信用普遍低下，制度上的漏洞很多，法治环境也不完善，很多的造假、诈骗案件公证不能事先进行预防，而只是起了垫后的作用。这决定了公证审查过程中难免有“漏网之鱼”，出错证的情况时有发生。如广州市有一彭姓男子在外包了“二奶”，为了防止妻子发觉后跟他离婚分家产，他预先进行了财产转移，将房子作了抵押贷款，并让“二奶”假冒其妻之名，持伪造结婚证、身份证到公证处办理抵押贷款公证。这个骗局，当时就被蒙混过去，到其离婚时才被揭穿。公证应该要么不介入，要么介入充分一些。由始至终都对事情进行把关，这样的公证才更权威。 公证处必须赚钱养活自己 二是公正本身存在的问题，包括管理体制，公证人员自身的素质等方面，都有不完善之处，也有过一些失误，这些我们也必须承认。 广东金桥百信律师事务所主任法学博士詹礼愿认为，公证机构定性不明是影响公信力的首要因素。目前世界上的公证处主要有两种。一是民间组织性质，主要由律师和其他社会人士充当，以营利为目的。二是政府机构，代表国家进行公证，其收支列入国家预算。我国现在的公证处是司法行政单位下的事业单位，属于国家机构的范畴。但其收支却没有列入预算，而是自收自支，公证处要养活自己，必须自己赚钱。“这实际上是‘事业单位’‘企业性质’，不伦不类的定位使得公证处一方面受制于政府，另一方面受利益驱动，片面招揽业务，很多时候疏于把关，而仅仅作为摆设，加上公证人员的素质不高，很多公证员办理公证的时候，先看看当事人交了多少钱，交得多的就睁一只眼，闭一只眼。这样，谁还敢相信公证处？” 据介绍，目前广东七成公证处已经转变为事业体制，大部分公证员脱去了公务员身份，不再吃“皇粮”，真正以国家公证员的身份出现。公证机构正在朝独立的非营利性事业单位转变，广东的146个公证处中，已经有102个左右实现了自收自支，但要完全成为独立的法人，独立办证并且承担独立的责任，还需要一个过程。 对策 公证业如何重建公信力 公证业问题多多，詹礼愿认为：正如造成公证受质疑的原因，是社会大环境和公证业自身小环境共同作用一样，提升公证公信力，也必须着眼于社会和公证本身。 全社会要建立信用档案“提升公信力的问题，最关键的是加强全社会的诚信，建立信用档案，让造假者和诈骗者进入黑名单，承担相应的民事和刑事责任，当然，这是一相对漫长的过程。”王映明说。 强制公证的范围应该法定1993年开始，中国司法部会同有关部门就着手公证法的起草工作。十多年来，公证法的草案一直在不断的修改和完善之中。继去年列入全国人大常委会的立法计划之后，今年再次被列入。参加过立法讨论的詹礼愿认为：现行条件下，强制公证的范围不应该扩大，市场经济条件下应更多尊重当事人自己的意愿。“实际上，我个人认为，必须公证的事项都可以不制定在《公证法》中，而应该写在专门的法律中，比如如果选举必须公证的话，就可以在选举法中加以规定。” 不过，冉勇处长却持有异议：“现在很多专家学者和律师都说应该给当事人更多的选择，这只是考虑到了交易的效率，却牺牲了交易的安全。某些重大的交易和工程项目是必须经过公证的，为什么我国的房地产产权纠纷如此之多，而在德国却很少见。还不是因为人家的公证关把得好吗？你能说别人就没有效率？” 记者从广东省公证管理处提供的《公证法》（送审稿）看到，这部尚未通过的法律规定，凡国家重大建设项目、政府采购项目的招投标，股份公司设立等重要经济活动；发行、销毁债券、彩票等涉及社会公众利益的活动；拆迁房屋等时过境迁难以收集证据的活动；不动产的继承、转让、赠与、遗嘱等重要民事活动都应该进行公证。 确立公正机构的独立性 保持公证机构的独立性，一方面既要使得公证处不成为政府的附庸，另一方面又要保证公证的权威性。为此，《公证法》（送审稿）第七条作出如下规定：“公证机构是依本法授权履行国家公证职能的公益性、非营利的事业法人组织。公证机构地位平等，所出具的公证书具有同等法律效力。公证机构依法自主开展业务，独立承担民事责任。公证机构的合法资产不受侵犯。”“那会不会影响公证的权威性呢？”记者怀疑。“应该不会，公证员所做的公证依旧是代表国家做出的，只不过以前是靠行政体制来维护，将来有关方面要立法来保证，手段不同，但效果是一样的。”林碧青接着解释。 公证员必须通过司法考试2001年，司法部发布了《关于从通过国家司法考试人员中录用公证员的通知》，规定以后不再举行全国公证员统一考证。今后公证处选用公证员将从通过国家司法考试的人员中录用。凡通过国家司法考试，符合司法部规定的公证员任职条件，在公证处实习一年期满，经过岗前培训和业务考核合格的，由司法部统一授予公证员执业证书。实际上，记者了解到，广东从2000年开始就通过司法考试选拔公证员，“现在公证员队伍素质上确实存在一些问题。”王映明坦言。“除了司法考试外，道德教育也是不可或缺的。” 詹礼愿律师还强调，公证员除了要通过司法考试外，还要求有丰富的社会经验。因为他要对很多问题作出权衡，没有丰富的阅历是不行的。 这个建议似乎已经被采纳，新出来的草案，除了要求公证员要通过司法考试外，还要求年满25周岁和在公证机构任公证员助理三年以上或者具有三年以上其他法律职业经历并在公证机构任公证员助理一年以上。（张文敏） 《新快报》
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