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2004-9-29 9:26:37 四川省资阳市雁江区司法局根据市司法局通知，曾下发“红头文件”，要求“各律师事务所、法律服务所不应受理涉及沱江污染事故索赔一方的委托代理；推托不了的委托代理，只能代理其非诉讼活动，并积极做好宣传、劝解和疏导工作。”这份“红头文件”近日在四川省人大常委会会议上披露后，引起了与会者的强烈关注，许多人提出质疑：政府部门用行政命令干预老百姓打官司，是否涉嫌违法？
因川化集团违法排污，今年３月初沱江发生特大污染事故，造成直接经济损失两亿多元，沿江近百万人口饮水受到污染。按照我国《民法通则》和环境保护法、水污染防治等法律规定，环境污染事故发生后，受害者可以依法请求民事赔偿，这是国家法律赋予他们的正当民事权利。至于官司打不打，这是他们自己的事情；能不能打赢，要靠法院来断。作为一个负责任的政府，应当充分尊重百姓的这一权利。但是，资阳市和雁江区司法局却利用手中的权力，干涉律师正常业务，实际上关闭了沱江污染受害者的司法救济大门，最终受到严重损害的，只能是法律的尊严和权威，是受害者的正当权利。
建设法治政府，首先要求政府合法行政。我国宪法规定：“一切国家机关……都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”行政机关实施行政管理，应当严格依照法律法规规章的规定进行，没有法律法规规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益的决定。而且，作为人民政府的职能部门，出台“红头文件”，应该是最大限度地保障公民的合法权益，而不能随意予以限制。
据雁江区司法局负责人解释，出台这份文件是“从维护社会稳定的大局出发”。这一动机可以理解，但这种做法却值得商榷。须知，依法行政和社会稳定是目标一致、相辅相成的。实现社会稳定，前提是妥善处理好各种矛盾纠纷，协调好各方利益，而调节各种利益关系的重要途径之一是法律。维护社会稳定，也应该通过合法的方式和途径进行。只有严格依法行政，保护好公民的合法权利，才能真正实现社会稳定；反之，如果单单为了“稳定”，就不讲法律，反而容易激化矛盾，不利于稳定，并损害政府在人民群众心目中的形象。
党的十六届四中全会强调，贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平。这是提高党的执政能力的重要方面之一。雁江区的这份文件提醒我们，落实十六届四中全会精神，规范政府“红头文件”刻不容缓。按照《全面推行依法行政实施纲要》的要求，各地政府部门在出台文件前，必须对文件的必要性可行性进行严格论证，听取专家和各方面意见。同时，还应建立政府文件备案审查制度，上级机关对下级下发的文件要做到有案必备、有备必审、有错必纠，以确保政府文件的合法性与严肃性。（王学江 丛峰） 新华网
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