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2004-10-19 10:01:42 据报道，多年来一向讳莫如深的政府债务问题，随着一些地方机构改革和各地对政府负债的清理开始浮出水面。令人惊讶的是，政府欠债并非个别现象而是相当普遍，从乡镇、县市到省一级政府概莫能外。专家估算，我国仅乡镇一级债务每年就以200亿元人民币的速度递增。国务院发展研究中心宏观经济部地方债务课题组负责人魏加宁称，目前中国地方政府债务风险实际已成为威胁中国经济安全与社会稳定的头号杀手。
据了解，政府债台高筑的原因主要有三个方面，一是财政供养人员过多，入不敷出；二是大建楼堂馆所，搞形象工程欠下一屁股债；三是吃喝玩乐招待费用超标赊下的账。比如今年2月经国务院批准撤销建制的原宁夏回族自治区陶乐县，总人口仅3.2万人，吃财政饭的竟高达2300多人，平均10多人养1名干部，县政府还雇用数百名临时工干活，也动用财政发工资。除此之外，县党政机关几十个部门全部新建办公楼，几乎都是举债修建。
少数地方政府靠借债养人、借债搞形象工程、政绩工程、借债吃喝玩乐，被当地百姓戏称为“干部经济”。表面看，这种所谓“干部经济”的直接受害者当然是银行、工程承包商和酒楼饭店的老板等，即借给政府的钱难于收回。但从深层次分析，“干部经济”的最大受害者则是国家利益，是党的形象、党群关系和政府诚信。当初，政府大举举债都打着国家、集体利益或工作需要的旗号，以政府诚信作担保的。人们愿意借钱给政府花，很大程度上相信政府说话算数是守信用的。可如今银行的贷款成了呆账、死账，承包商垫付的工程款，酒店的吃喝赊账，统统成了竹篮打水一场空，还债遥遥无期。而债务的主体竟是堂堂正正的一级人民政府，政府用诚信担保到头来却无钱还债，岂不是诚信的“贬值”？是对政府诚信的莫大讽刺？岂能不对党和政府形象产生致命的伤害？
其实，“干部经济”的危害性远不及此。政府债务成灾的直接恶果是严重影响政府自身正常运转和职能的发挥。据四川省委组织部对100个乡镇政府的调查，因为负债沉重而无法运转的乡镇高达20%左右。为减轻债务，有的便在本应有政府提供的社会公共服务和集体福利事业上“偷工减料”打折扣，导致农村教育、农田水利、道路修建、植树造林等资金“缩水”，大幅减少。更有甚者，直接把债务负担转嫁到农民头上，加重赋税，乱收费、乱摊派，增加了农民与政府的对立情绪，危害社会稳定。
有效遏制政府债务泛滥必须果断地拿“干部经济”开刀。首先，“干部经济”是违法的，按照《中华人民共和国预算法》规定，只有中央政府才有权举债，地方政府是无权借债的，违法的就要坚决纠正。其次，“干部经济”就是腐败经济，要像治理腐败那样整治“干部经济”。要用法治严格规范政府编制，大幅减少财政供养人员，坚决刹住劳民伤财的形象工程，遏制铺张浪费，奢侈享受的腐败风气。只有这样才可能扭转政府入不敷出，靠借债过日子的困境和尴尬。（尹卫国） 《法制日报》
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