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半月谈杂志
前在信访形势进一步好转的同时，信访总量仍居高不下，新情况、新问题不断出现，有些方面的信访问题明显增加。除了社会转型期不同利益群体矛盾凸显因素外，大量矛盾和问题没有化解在初信初访，诉求渠道还不够畅通是重要原因 丁丽丽说完了她儿子的遭遇，抹了抹眼泪转身要走，忽然又想起什么，回过来紧紧抓住半月谈记者的手："您可一定要帮帮我啊！"话没说完，这位40多岁的母亲重重地跪了下去。 2004年6月，丁丽丽的儿子被6人打成十级伤残，然而，当地司法机关只处置了一名行凶者。有关民警解释说，其余5人都不够16周岁，无法定刑。但丁丽丽私下走访发现，这并非实情，她还了解到区公安局一位副局长是其中一人的舅舅。丁丽丽找了多个部门上访都无果而终，不得已只身来到京城，找中央媒体告状。 "这个案子的情况很简单，调查表明，其余5人没有被追究刑事责任确实存在问题！"当地一位了解内情的检察官告诉记者，"很多问题都应该，而且完全可以解决在基层，不少群众到北京上访表明，基层群众表达利益诉求的渠道不畅。"在社会矛盾多发时期，进一步拓宽、畅通社会诉求渠道，预防和减少非正常上访，是摆在各级党委和政府面前的一项紧迫任务。 正常访─非正常访─暴力事件 与丁丽丽的屈从不同，一些上访者在走投无路时选择了过激行为。今年3月，湖南省永兴县的黄运财终于为儿子讨回了公道，其代价是自己在4个月后被判处死刑。 事情还要从2002年10月说起。黄运财的儿子黄虎在马家三煤矿打工时，右手不慎被卷进绞车，郴州市法医检验鉴定中心鉴定黄虎为六级伤残，永兴县劳动争议仲裁委员会据此裁定马家三煤矿赔偿黄家30万元。 马家三煤矿不服，诉至永兴县法院，法院认定黄虎为七级伤残，判决黄虎获赔16000余元。黄运财认为主审法官曹华与矿主曹美东是亲戚，要求曹华回避，但他的申请被驳回。 黄家多次提出不服，但终因无力筹集上诉费而被裁定为自动撤诉。2005年2月25日下午，黄运财在永兴县法院家属楼内引爆爆炸装置，造成法官曹华死亡和他人受伤。引人深思的是，永兴县法院爆炸案发生后，湖南省高院决定复查黄虎断指案，郴州中院在提审此案后作出的判决，与黄虎最初的诉求基本一致，只是这一胜诉的代价竟是几条人命！ 剖析黄运财走上犯罪道路的轨迹可以看出，他是由正常的依法维权演化为非正常行为，最后激化为暴力事件。当正常的诉求渠道遭遇"中梗阻"，上访群体中的一部分人就可能通过激烈对抗来表达诉求。从事信访工作20多年的青岛市信访局长夏国洪认为，群众信访反映的许多问题是有道理的，关键是有些基层组织在处理这些问题时或重视不够，或方法不当，从而激化了矛盾。 越是社会底层的民众，诉求渠道越狭窄 究竟是哪些因素堵塞了底层群众的诉求渠道？记者调查发现，一些地方、部门重治标、轻治本，注重劝返、稳控，忽视解决问题、化解矛盾。有的地方、责任部门主体责任没有很好落实，对上访人员反映的问题推诿塞责。有的地方和部门责任追究制度流于形式，甚至对不作为、办错案的责任人袒护包庇，不肯纠正错案。 一些地方部门缺乏为群众解决实际问题的诚意，在信访问题上不是疏通矛盾，而是一味采取堵的策略，一定程度上导致矛盾不断升级。黑龙江的郭金宪就完全属于民事法律关系的土地承包合同纠纷向政府法院反映情况，问题没有解决，自己反而被多次拘留，理由是扰乱机关办公、无理缠诉。回家后，他给省行风热线打电话，当地一些政府工作人员得知后赶到其家中拽断了电话线，声称"不许再告状了"！ 当前在信访形势进一步好转的同时，信访总量仍居高不下，新情况、新问题不断出现，有些方面的信访问题明显增加。除了社会转型期不同利益群体矛盾凸显因素外，大量矛盾和问题没有化解在初信初访，诉求渠道还不够畅通是重要原因。 不少上访者的遭遇表明，社会资源越少、越是社会底层的民众，诉求渠道越狭窄。 合理诉求应落实，过高要求需教育 有的地方、部门领导认为，不少上访人员反映的问题早已结案，要重新解决这些老问题，势必会对过去有关部门、有关领导的相关处理意见予以否定和纠正；或者担心解决问题会带来连锁反应，下不了决心去认真处理和解决。山东省的"三不限"原则以实践回答了这一问题："不限原调查结论、不限原处理意见、不限原领导表态"。青岛卷烟厂一位姓于的女士的丈夫喝酒被打伤，她对公安部门处罚不服，上访十几年，有关领导和司法部门早有结论，一直难以解决。有关部门根据"三不限"原则重新调查，从实际出发补发了她的工资，她接受了处理结果，不再进京上访。短短3个多月，青岛市就化解了6起几年、十几年的积案。 记者在一些地方采访时，一些信访部门的干部抱怨：现在是有权的部门制造矛盾，无权的部门来解决矛盾，体制不顺使有些信访部门只能承担信件收发的中转站作用，不具备化解矛盾的实际职能。其实，就在中央最近召开的一次会议上，河南义马市介绍的创新群众工作思路的经验就从正面解答了这种困惑。2005年初，义马市以信访局为基础，整合全市群众工作资源，充实力量成立"群众工作局"，使信访工作延伸为群众工作，解决问题、化解矛盾的能力加强，发现问题、及时解决问题的关口前移。 群众上访的根本动因是寻求问题的解决。畅通正常上访的渠道，使群众的诉求得到及时答复和解决，就能够从源头上减少和杜绝非正常上访行为。广东在乡镇、村一级创建行政调解、司法调解、人民调解三位一体的工作模式，减少了非正常上访和过激行为。辽宁沈阳市则邀请律师参与信访值班和信访案件的处理，促进了复杂疑难信访案件的妥善解决。 同时应明确的是，对要求过高的群众应教育到位，对无理纠缠的要稳定到位，对触犯法律的则必须处置到位。湖南邵阳市就建立了公开评议听证制度，邀请懂法律、明事理、有威望的人大代表、政协委员、执法干部、村级干部及上访人员亲戚参加，对案件处理进行评议听证。有一名姓夏的村民因土地纠纷不服法院判决，常年上访，多次谩骂、侮辱法院人员。通过评议，与会人员一致认为该村民上访没有道理，经过大家一起做工作，这名村民消除了对立情绪，表示不再违法越级上访。■ 半月谈记者 徐江善 丛峰 董学清
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