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法制日报
如果行政执法部门在一年中没有实施过一起行政处罚，那就可视为存在行政不作为。近来，北京市法制办调查发现，存在这种问题的市属单位有市教委、市科委等21个，占全市70个具有行政处罚权力单位的1/3。按照指示，21个单位向北京市政府提交了“没有行政处罚的原因”答复。理由多是：未发现违法行为或者未接到有关举报；教育协调为主，进行责令改正等措施处理，没有处罚。(12月5日《京华时报》) 政府部门行政不作为，这已成了人所共知的事。如果没有“行政不作为”，想必老百姓的上访之路就不会那么漫长，想必新闻媒体的舆论监督也不会那么一拨接一拨。想必也正是由于“行政不作为”已给北京市民造成了极大的危害和伤害，所以才引起北京市领导人的高度重视，才出台了“如果行政执法部门在一年中没有实施过一起行政处罚，那就可视为存在行政不作为”的硬杠杠。但是，这个硬杠杠是不是就一定有助于提高政府部门的作为呢？显然，未必。 政府部门行政不作为，是指行政主体根据行政相对人的申请，负有作出相应行政行为的法定义务，但在法定或合理期限内未按照法定程式履行或完全履行的消极行为。比如，居民小区外有商家违反规定昼夜不停地大搞装修，其噪声让小区内几乎所有的居民都无法入睡，面对居民的反应，执法部门却无动于衷，这就是行政不作为。与此对应，如果执法部门去过问了，虽没对商家进行罚款，而只是予以说服教育，且商家马上照章办事，这却是行政作为。由此可知，判定一个执法部门是不是政府不作为，主要看政府部门有没有实施法规规定的义务行为，有没有履行法定职责，而不在于其是不是作出了行政处罚，以及作出行政处罚的次数。 当然，对于那些昼夜不停大搞装修的商家，对其进行了说服教育等，但他们仍我行我素，噪声不断，且没有丝毫整改之心。在这种情况下，如果执法部门还不作出“行政处罚”，这就是行政不作为了。但显然，我们不能以此种情况否定了以上执法人员“说服教育成功”的情况。事实上，政府执法部门执法时动不动就施以“处罚”，这是不利于和谐社会的建设的。时下，一些城市执法人员动辄“以罚代教”甚至“设陷处罚以创收”，就是一个例子。显然，按照“如果行政执法部门在一年中没有实施过一起行政处罚，那就可视为存在行政不作为”之做法，想必执法人员将人为加大处罚力度，在完不成任务指标的情况下，甚至可能寻机、借机发挥。如此一来，行政处罚权就可能成为一些执法人员手中的“羊鞭”，而执法人员就可能成为“羊倌”，人们就可能沦为“山羊”，羊倌看见哪只“羊”不听话，就把鞭子往它身上抽，抽得一些老百姓苦不堪言。倘若如此，岂不悲矣！ 基于此，笔者期待北京的这种硬杠杠还是谨慎些、慢些出台，以免造成负面影响。（陈霞）
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